李琪红

摘 要：精准扶贫取得空前进展，中央又以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字部署乡村振兴战略，足见中央对于“三农”工作的重视。本文结合云南省永仁县情实际，分析了实施乡村振兴战略对于永仁县的时代意义、农村基层党组织存在的问题及对于乡村振兴的影响;提出加强基层党的建设，以乡村振兴的意义，推动乡村振兴的实践路径;最后提出加快永仁县乡村振兴的若干建议。

关键词：基层党建;创新;助推;乡村振兴;实施

一、乡村振兴战略对于永仁县的时代意义

永仁县地处云南省北部，金沙江北绕东环，西南丝绸古道穿境而过，自古就是出滇入川要塞，现在将成为“一带一路”西南通道的重要节点。全县生态资源丰富，林业用地面积268万亩，耕地保有量28.59万亩，2017年末全县总人口10.62万人，人均占有耕地2.62亩。是典型的人口小县，农业大县，开展精准扶贫工作困难多、难度大，实施乡村振兴战略更是任重道远。永仁县发展特色农业产业有得天独厚的优势，目前，油橄榄、晚熟芒果、板栗、樱桃、黑山羊等高原特色现代农业初具规模，为全县推进乡村振兴打下良好的基础。

1.乡村振兴战略的内涵

乡村振兴战略是习近平总书记2017年10月18日在党的十九大报告中提出，并将它写入党章。通过乡村振兴战略将三农问题上升到一个前所未有的政治高度，足以见我国对于未来解决三农问题的决心。中央以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字为总要求，部署乡村振兴战略，描绘出新时代农村发展的宏图愿景，为新时代“三农”工作指明了前进的方向。

云南省永仁县作为贫困地区，脱贫攻坚战役与乡村振兴战略深度融合。近年来，全县紧紧围绕云南省打造“三张牌”和楚雄州委“1133”战略，着力推进“一城一门一区”建设，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，保持了经济平稳健康发展和社会大局和谐稳定，形成了“中国阳光城、云南北大门、绿色生态县、彝族赛装源”的永仁特色。全县以脱贫攻坚助推乡村振兴，乡村振兴引领脱贫攻坚，二者相辅相成、相互促进;最终使永仁县实现农业升级，农村发展，农民富足。

2.乡村振兴战略的时代意义

目前，我国正在面临着人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，其中城乡发展不平衡的问题尤为突出。2017年我国城乡收入比是2.71：1，城乡收入依然有很大的差距。农村的基础设施建设和城市相比也有很大不足，这种不平衡严重影响了农村居民生活的幸福感。根据西方国家以往的经验，随着国家现代化水平提升和城市化进程的加快，乡村的人口会逐渐减少，并且会出现严重的老龄化，这也使得乡村无法吸引外来投资者，各种产业也开始趋向没落。乡村振兴战略是我国统筹城乡发展一体化，再到城乡融合发展的重要战略，是化解新时代主要矛盾的重要选择。乡村振兴战略既是关系国计民生的根本，也是实现两个一百年奋斗目标的必然要求。

二、农村基层党组织存在的问题及对于乡村振兴的影响

1.党员覆盖面不广，基层党的组织能力不够

只有构建合理分布的农村基层党组织，才能稳固党在农村的领头地位，保证乡村振兴战略实现。但是随着外出务工人员增多，农村出现“空壳化”现象，党员覆盖面不足。农村基层党组织能够控制的资源相比以往少了许多，匮乏的资源造成了工作开展的不利，降低了农村党员干部的行动力和领导力，削弱了农村基层党制的动员能力和组织权威，从而造成组织能力的减弱。

2.人才流失严重，村级党组织后备人才不足

乡村振兴战略的实施，需要强有力的农村基层组织推动。经过改革开放40年的快速发展，农村面貌发生翻天覆地的变化，大部分具有文化与能力的青壮年选择外出务工，农村精英流失严重，农村的管理主体也出现空心化的问题，留守党员多为50岁以上的老党员，普遍年龄大、文化水平低且能力不足，难以顺利开展村级党组织活动。

农村基层党组织现在面临人才不足的问题，人员构成上也缺少优秀的后备人才，一些农村甚至近二十年中发展党员数量很少。使得部分村“两委”班子不全且战斗力薄弱，党员队伍内老龄化情况严重，使得村级后备党员干部数量不足，村党组织后继乏人。

3.服务意识不强，跟不上乡村振兴的需要

很多党员干部缺少服务意识，对群众服务效果很差，缺乏基层党组织是服务群众的这方面的认识，导致他们没有主动的履行职责。还有的干部虽然具备服务群众的意识，但是工作过程中缺少对群众需求的深入研究，其工作成果难以满足群众的需要。还有不少党员干部，自身素质不高，跟不上乡村振兴的需要，更不能在乡村振兴中起到“领头羊”作用。

三、加强基层党的建设，对于乡村振兴的促进意义

在我国农村经济社会发展的各个阶段，不论是新中国之初开展的土地改革，还是改革开放时期实行联产承包责任制，以及本世纪以来开展的新农村建设，基层党支部作为重要战斗堡垒，都发挥过十分重要的作用，这也是我党妥善完成各项方针、政策的关键所在。在永仁县实施乡村振兴战略中，想要对农村地区改革工作的顺利完成做出保证，基层党组织的领导能力显得十分重要。

1.提升基層党组织的战斗力是实现乡村振兴这一宏伟目标的关键

农村基层党员干部是实施乡村振兴战略的领头人。基层党组织的能力、党性以及服务宗旨直接影响到乡村振兴战略的实施进程。通过上述分析，农村基层党组织存在许多不足，对于乡村振兴战略的实施，仍然跟不上需要。新时代的基层党校教育工作，要在对于基层党员干部的教育中，融入习近平新时代中国特色社会主义重要思想，这一思想是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的继承与发展。要在对于基层党员干部的教育中，开展“不忘初心、牢记使命”专项教育，有利于引导基层干部的党性教育工作将更贴合时代步伐，紧跟国家政策的实施，进一步发挥其不可替代的作用。通过提升农村基层党的组织能力，来实现乡村振兴这一宏伟目标

2.紧抓推进“6+2”产业培植机遇是推动乡村振兴的重要抓手

在实施乡村振兴战略中，永仁县紧扣云南省打造“三张牌”目标，加快推进“6+2”产业培植建设，加快三产融合发展步伐。紧抓机遇，使得高原特色现代农业发展取得新成效，永仁哲林晚熟芒果三产融合示范园、金沙江低热河谷永仁油橄榄产业园、蚕桑产业园等七大产业园建设稳步推进，永仁高原晚熟芒果被认定为云南省第一批特色农产品优势区，永仁芒果产业园被认定为2018年省级农村创业创新园区（基地）。烤烟、板栗等传统产业提质增效，农户蚕茧收入突破3000万元，栗源公司板栗加工厂开工建设，太谷公司油橄榄精深加工生产线建成，永仁野森达公司荣获“国家高新技术企业”称号，新增8个国家绿色食品质量认证。

四、加强基层党建，推动乡村振兴的实践路径

1.选优选强基层党组织领头人，提高农村基层党组织战斗力

俗话说的好，“群众富不富，关键在支部;支部强不强，要看领头羊。”在农村，党支部书记就是带领全村奔小康、实现共同富裕的领头羊，农村发展建设过程中，一定要选好基层党组织带头人。农村基层也需要那么一批懂农业、爱农村、爱农民的优秀人才参与进入我们乡村振兴的事业当中。要注重发展从优秀党员、返乡创业农民工等中培养后备干部，拓宽“书记”备选面，积极探索村党支部书记职业化的路子。同时，根据经济发展水平提升村支书队伍的薪资待遇、全力扩宽其政治待遇，定期开展教育培训，增强其干事创业能力。

2.要坚持选派第一书记的工作机制

全面加强对贫困村、经济薄弱村和软弱涣散村的第一书记选派工作，并加强对其的保障措施，关心其诉求和渴盼，确保他们能够在自己的岗位上留得下、呆的好、守得住。

3.积极发展新党员，壮大基层党组织

在乡村振兴战略积极实施的背景之下，各个农村在把好党员质量关卡的背景之下，逐漸提升党员数量。积极的在各个社会群体当中发展党员，促使农村党员队伍结构逐渐向着稳定的方向发展，也可以让农村基层党支部组织的活动能力得到一定程度提升。将预备党员在人民群众心目中的形象、自我觉悟以及带动能力等作为党员考察标准，找寻合适的培养对象，以此为基础对党员的质量做出一定保证。

4.加强党员干部的教育培训，切实提升基层干部素质

在乡村振兴战略推行中，县级党校通过加强农村党员干部教育培训工作，来满足新时代的需要。县级党校要不断在以往党员教育模式的基础上进行分析，编制适应性比较强的教育计划。切实依据农村党员本身的优势开展教育工作，争取可以促使教育工作的效率及水平得到大幅度提升。此外，县级农广校还应当切实依据各个农村的特色产业，制定技术培训计划，提高党员干部和普通农民的综合素质，为乡村振兴战略的实施，培养高素质农民。

五、推动乡村振兴的建议

1.积极引进人才，为乡村振兴提供人才保障

乡村振兴战略的实施，需要有一支懂农业的干部队伍，一批懂农业的实干型人才，要求他们能够在农村的广阔天地中大施所能、大展才华。习近平总书记指出，“乡村振兴，人才是关键。要积极培养本土人才，鼓励外出能人返乡创业，鼓励大学生村官扎根基层，为乡村振兴提供人才保障”。

首先，不仅要通过各种方法从外面引进人才，更要重视从“本土能人”中发现人才、培养人才、留住人才。“本土能人”是乡村现有人才活力的 重要支撑，他们长期活跃在农村生产一线，具有丰富的生产实践经验，熟悉乡村的人和事，是推进乡村振兴工作中必须重视、亟待开发的宝贵“才富”。如当地的种养殖大户、专业合作社带头人、大学生村官、村干部等都是理念先进、视野开阔、能力高的可用人才，可以通过政策引导，激励他们投身乡村振兴中，让他们在农村产业转型升级、特色农产品销售、养殖业、电商业及乡村旅游业等产业发展的“舞台”上大展拳脚，发挥出他们的资金、技术、技能、经营、信息等优势，通过产业发展，带动农民致富。

其次，要“筑巢引凤”，各地政府部门通过制定人才、财税等优惠政策，创造便利条件为回乡创业或为乡村振兴投资的企业家提供有力支持。吸引工商企业家、科研技术人员等精英群体回永仁县投资兴业，为乡村振兴贡献才智。还可以引导专家学者、科技文化等人才，通过包村、包项目等方式为乡村振兴贡献力量。

2.构建现代农业的产业体系，形成乡村振兴的着力点

现代农业产业体系主要解决的是农业的供给质量效益和产业发展的问题，要点是按市场规律调节要素和产品市场，实现高端化和融合发展。去年，永仁县制定乡村振兴战略实施意见，大力培育新型经营主体，着力培养新型职业农民，开展“三品一标”认证，当年新增州级以上农业龙头企业2户，农民专业合作社达392个。

首先，推进农业供给侧改革。目前，我国农业生产的结构性矛盾日益突出，永仁县也存在农产品阶段性供过于求与供给不足的问题，农业供给质量亟待提升。永仁县应着力于推进农业供给侧改革，优化农业资源配置，调节农业产业结构。在调整优化农业结构，提高经济作物种植面积，完成9.1万担烟叶收购任务，持续推进以桑补烟进程，大力发展紧缺和绿色优质农产品生产，以良种良法提高农业质量和效益。

其次，延伸农业产业链。要在农产品种植出来以后让它进入加工、流通、仓储、运输等领域，并利用互联网技术，实现全产业链的增值。永仁要充分发挥公司、企业、协会、合作社、种养大户等新型经营主体在“组织生产、科技推广、市场营销、品牌打造、风险防控”等方面的作用，落实扶持小农户和现代农业发展有机衔接机制的政策，完善“农户+合作社”“农户+公司”利益连接机制。

3.“6+2”产业体系建设中，构建现代农业生产体系

生产体系解决的是如何种地和提高生产能力的问题，要点是科技进步、全程机械化作业和生态绿色生产。去年，永仁县流转耕地面积达2.18万亩，经济林果种植面积达到50万亩;全县完成农村“五小水利”工程建设2150件，新增高效节水灌溉面积2.43万亩，巩固农村饮水安全人口3.29万人;为构建现代农业生产体系打好了基础。今后，全县构建“6+2”产业体系，通过建设巩固改造提升现代烟草产业，提升烟叶品质和效益，力争烟草产业增加值增长5%。乡村振兴重在构建现代农业生产体系，永仁县今后要重点推进高原特色现代农业和民族文化旅游业，做大做强蚕桑产业，打造最具优势的芒果、油橄榄、蚕桑、板栗、松露等产业链;围绕“绿色食品”牌，明确发展目标，确定实现路径，大力推进农业有机化、绿色化发展，着力打造高山反季蔬菜、落水洞樱桃、莲池草莓、麦拉沃柑等特色品牌，发展精深加工，促进三产融合发展，努力建成全省重要的绿色健康食品供给基地。大力发展全域旅游，健全“吃住行、游购娱、康体休”旅游 产业体系。同时要重视充分运用互联网、物联网等提升和发展农业，优化农业生产方式。

4.在发展枢纽经济中，构建现代农业经营体系

在乡村振兴中，经营体系是解决谁来种地和经营成效的问题，要点是发展组织化、集约化的生产和经营，就是把资源、资金、技术、劳动力等要素优化组合，发挥出更大的效益。永仁县要做好枢纽文章，加快建设综合交通枢纽，抓好永金高速（永仁至大姚段）建设，永仁火车站建 成使用，加快永仁哲林通用机场前期，配合做好大攀高速、S207永仁至华坪段等项目前期工作，加快跨县骨干路网和“四好农村路”建设。永仁县63个行政村均实现公路硬化，村组公路通达实现了全覆盖，实施永回线、维新线等12个生命安全防护工程。今后，永仁要加快建设物流枢纽，推进“点、线、面”一体化物流基础设施建设，重点构建冷链物流，织密城乡物流配送网络。还要加快建设大数据枢纽，推动宽带网络升级，加强数据库和政务信息系统共享平台建设，实施一批信息基础设施项目，加快发展电商，现代农业经营体系多元化发展。

此外，永仁更应着力建立和发展生产经营者队伍，培育新型的农业经营主体和新型职业农民，发展 多种形式的适度规模经营，不断提升农业经营效益。特别是要发挥农民合作社的作用，真正按照合作社的模式经营，使其成为联结农户、农业企业和市场的纽带，既使各方受益，又切实维护农民的利益。

六、结语

总之，乡村振兴是一项长久的系统工作，涉及到农村生产经营的各个项目，涉及到市场因素的方方面面。在乡村振兴过程当中，农村基层党组织将会遇到很多新的问题、新的任务，只有加强基层组织建设社，提高党员干部的综合素质，在问题和任务面前，就能进行科学的分析，拿出稳妥的计划，对遇到的各种问题和困难做出预测防范，就能够让乡村振兴的各项工作得到和谐的发展。