舒展

今年4至5月间，我有幸重返卢旺达调研当地的“本土创制”（Homegrown Solutions， HGSs），侧重了解其中“公民素质教育”和“集体互助脱贫”两项制度的由来、落实和成效。这两个机制都秉承包容性发展和社会经济全面发展的原则，包括社会公平发展优先于经济快速增长的考虑。

此次调研正值卢旺达各部委、省区领导换代仅半年左右，新官上任火正旺，文山会海“拴住”一大批人，不少人只得在周末接受访谈。调研期间，我采访了近30人，其中既有卢方实务工作者，也有一般百姓，以及在此打拼几十载的中国人。他们大都经历了近20年来卢旺达酝酿、试行、定制和实施发展惠民的本土解决方案的全过程。只可惜此次调研时间较短，无缘到基伍湖畔风光大道上驾车兜风。六年前我在卢旺达工作时，这条公路刚开工。如今开通几年，却不见有关客货运输统计，怪不得有非洲朋友抱怨鲜有基于实际数据资料的中非合作案例调研精品。当然，这是题外话了。

本土创制悄然而兴

近20年来，卢旺达不仅重建社会恢复经济，而且跻身全球经济快速增长国家之列。根据世界银行的统计，卢旺达经济从1994年萎缩11.4%到2008～2017年間年均增长7.5%，人均国内生产总值（GDP）年增长率为4.7%。1994年国民总收入（GNI）为9亿美元，到2017在常住人口翻一番逾1220万的情况下增长到88亿美元。国际货币基金组织估算，卢旺达人均GDP从1994年的146美元增至2017年的774美元，2018年约为820美元。《2019年全球营商环境报告》将卢旺达列为全球第29个企业经营最方便之处，是营商便利度排名前30名中唯一的低收入国家。……