周瑛

【摘 要】 间断-平衡模型能够较好地解释公共政策在长期变化过程中稳定渐进和重大变迁交替出现的现象。本文运用该模型来分析南宁市烟花爆竹经营燃放管理规定在二十五年间的变迁，将政策分为初创、间断、平衡三个阶段，并解释推动变革的动力因素，最后探讨间断-平衡模型如何在我国公共政策领域进行本土化运用。

【关键词】 间断-平衡模型 南宁市 烟花爆竹

一、导论

近年来，燃放烟花爆竹在我国许多城镇逐渐被禁止或限制。截至2019年初，全国已有449个城市出台禁止燃放烟花爆竹的相关规定。今年2月，《南宁市烟花爆竹经营燃放管理规定》（以下简称新规）正式施行。其实早在1994年，南宁就已颁布过烟花禁燃令，在往后的25年间四度修改相关政策，到今年的新规已是第五版。笔者认为，南宁市烟花爆竹管理政策的变迁，契合公共管理理论中的间断-平衡模型。

间断-平衡模型是20世纪70年代提出来的，最具解释力的非渐进性研究理论模型之一。理论提出者鲍姆伽特勒和琼斯借用进化生物学中的“间断平衡”概念来解释美国政策变化现象，即政策过程中既有稳定渐进的一面，也有偶尔出现重大变迁的一面。他们用政策图景和政策场域的互动来解释政策变化的原因，政策图景指媒体和公众怎样看待政策。政策场域指由权力集团组成的子系统政治，会因为新加入的行动者或自身内部矛盾而发生变化。

间断-平衡模型现已被广泛运用于西方公共政策分析学派，但对于中国公共政策的本土化研究还不算多。……