王和平 欧书阳

【摘 要】 网约车——共享经济模式的应用范例。它不仅盘活了社会闲置车辆资源，还满足了大众个性化出行需求，相对改善了城市“打车难”的现状，提供了新的就业机会，为正处于转型期的中国经济注入了新的活力，成为市场的“新宠”。网约车带来社会效益的同时，也显露出了一系列政府监管“困境”。本文以协同治理理论为工具，对网约车监管现状进行分析，并剖析其网约车政府监管存在的问题，进而提出优化建议。

【关键词】 网约车 政府监管 协同治理

一、城市网约车的出现与政府监管

网约车（网络预约出租车）：即乘客通过手机APP下单，告知司机自己当前所处位置及目的地，再通过平台派单，司机接单后将乘客按规定时间送到指定地点后，乘客通过手机在网络上支付乘车费用。

网约车发展之初，由于自身的不完善，引发了一系列社会问题。因此，从中央层面、地方政府层面、及合法化和的挑战来探讨网约车政策。网约车政府监管历程见表1。

二、城市网约车政府监管存在问题——基于协同治理理论视角

德国物理学家哈肯，在多学科研究基础上，首次提出协同学。其强调系统内确立共同目标，各组成部分围绕共同的目标，相互配合、相互协调，达到“1+1>2”的效果。政府、非政府组织、企业和公众等通过经济、法律、行政等治理方式，共同管理公共事务，促进公共利益最大化，形成良性互动格局。

网约车的监管过程是多主体参与协同治理的过程， 网约车的监管过程与协同治理理论的特性“天然”的契合性。在……