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一、问题的提出与文献回顾

中国是一个农业大国，也是一个农村人口占比较大的国家。由于农业的弱质性（产业）和农民的弱势性（地位），贫困问题始终是制约农民生存与发展的突出问题。党的十八大报告提出，到2020年全面建成小康社会。在“精准扶贫”战略的推动下，农村贫困人口加速减少，从2012年的9899万人减少到2017年末的3046万人，累计减少6853万人，平均每年减少1370万人，①国家统计局：《2017年全国农村贫困人口明显减少 贫困地区农村居民收入加快增长》，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201802/t20180201_1579703.html.该战略取得了非常显著的成效。在决胜全面建成小康社会的关键时期，如何消除3000多万农民的绝对贫困以及防止农民返贫，仍是摆在我们面前的艰巨任务。

贫困类型的多维性和致贫原因的复杂性与多变性，决定了反贫困措施和脱贫路径的多样性和动态性。②乐章、刘二鹏：《家庭禀赋、社会福利与农村老年贫困研究》，《农业经济问题》2016年第8期。中国反贫困经历了“被动输血型”与“积极造血型”模式的转换，经历了“扶贫到社”（人民公社）“扶贫到县”“扶贫到村”与“扶贫到户”反贫困载体的变迁，也经历了“制度反贫困”“金融反贫困”“移民反贫困”以及“教育反贫困”等反贫困手段的转变。③肖金成、孙宝臣：《对当前反贫困政策的反思》，《经济学动态》2005年第10期。不同时期、不同模式的反贫困效果明显不同。其中，两个时期效果最为明显：一是1978年到1986年，二是2012年到2017年。这两个时期年均脱贫人口超过1000万，但原因并不相同。前一个时期，是以“大包干”为核心的富民政策充分调动了农民的积极性，后一个时期，则源于政府强力推动下的“精准扶贫”战略。……