陈晓未

一、引 言

“大国小农”是中国的基本国情和农情，决定着农村改革的走向。根据第三次农业普查数据显示，2016年末规模农业经营户仅占到农业经营户的1.9%。①http: / /www.Stats.gov.cn /tjsj /tjgb /nypcgb /qgnypcgb /201712 /t201712151563539.html。小农户是中国农业生产经营的基本单位和主要组织形式②③黄宗智：《中国新时代小农经济的实际与理论》，《开放时代》2018年第3期。,补齐小农户这一占据农民大多数群体的发展短板，是我国社会主义现代化发展全局的需要。④韩长赋：《积极推进小农户和现代农业发展有机衔接》，《求是》2018年第2期。

十九大以来小农户得到前所未有的关注和重视。党的十九大报告在党代会历史上第一次肯定“小农户”的地位和作用，特别要求“健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接”，2018年中央一号文件和2019年2月21日中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于促进小农户与现代农业发展有机衔接的意见》就这一任务进行了详细部署，2019年中央一号文件提出的“全面深化农村改革，激发乡村发展活力”，必须要深入思考和全面对接小农户的生产生活状态。

截至2017年底，云南省90.03%的农户家庭承包经营耕地面积不足10亩⑤根据云南省农村经济经营管理站（编）的《云南省农村经营管理统计资料（2017年）》第1-2页有关数据计算，内部资料。，每个第一产业劳动力所拥有的耕地只相当于全国平均水平的63.53%⑥根据《云南统计年鉴2018》表1-1、表15-8和《中国统计年鉴2018》表4-1、表8-20计算而来。；全省土地流转面积占家庭承包耕地面积的比重仅为20.85%，比全国平均水平低近16个百分点，这也使得云南的小农特征更加明显。……