王舒阳

【摘 要】为了实现2020年全面建成小康社会的宏伟目标，为了解决新时期我国社会的主要矛盾，党的十八大以来，中央政府连年颁布“一号文件”，大力扶持农业，惠农强农。党的十九大作出重大决策部署，大力实施乡村振兴战略，加强乡村社区治理。本文针对目前乡村社区治理存在的问题，在尊重乡村社区的原则下，提出了两点乡村社区治理的具体实施策略。只有找到乡村社区治理的症结，才能根据不同乡村社区的实际情况，进行有效治理，实现乡村社区治理质的飞跃。

【关键词】乡村社区；治理问题；治理策略

在现阶段，中国乡村社区的发展正在经历一个过渡性的转型时期，当前乡村社区的发展存在许多问题。党的十八大以来，中央政府连续几年颁布了“一号文件”，农民收入不断提高，乡村社区和谐稳定。但同时，我们也必须清醒地看到，城乡发展不平衡仍然是我国当前最大的不平衡。为了实现2020年全面建成小康社会的宏伟目标，为了解决新时期我国社会的主要矛盾，党的十九大作出重大决策部署，必须坚持农业和乡村的优先发展地位。乡村社区治理工作要立足于乡村振兴战略，精准把握乡村社区的特质，找到乡村社区治理的问题，根据不同乡村社区的实际情况，在尊重乡村社区的原则下进行治理，实现乡村社区治理质的飞跃，促进乡村社区更好更快的发展。

一、乡村社区治理存在的问题

我国当前乡村社区的治理模式主要分为三类：行政主导型、混合治理型、村民自治型，行政主导型的治理主体是政府，又可细分为“以城市政府为主，乡村为辅”城市带动乡村的统筹城乡多元合作治理模式，以及“县乡政府主导，乡村社区居民广泛参与”的县乡政府主导治理模式，这是我国目前乡村治理中应用最广泛的模式。村民自治型是乡村社区治理的最终趋势，而混合治理型是这两种治理模式的结合。

（一）治理定位不清，治理能力不强

在乡村社区治理中，政府与乡村社区的关系是模糊不清的。政府经常管理了不应管理的事务，而不去管理应该管理的事务，治理效率低下。出现这种越位、错位和不作为情况的原因是：政府与乡村社区对自身的定位不清，权责不清。首先，政府尚未确定其在乡村社区治理中的作用，一直处于主导地位。再者，乡村社区自治的治理主体：村党支部委员会和村民自治委员会这两个“两个委员会”的治理能力不强。乡村社区的基层政府官员不习惯“自治”这种治理模式，在实际的治理过程中，他们习惯性地服从上级政府的管理，基层政府从治理部门变为上级政府的执行部门，缺乏自主独立性，如此恶性循环，乡村社区治理中的问题层出不穷。

（二）治理范围扩大，问题更加复杂

近年来，随着乡村振兴战略的不断深入，农民收入不断提高，城乡联系日益加深。然而，城乡发展不平衡仍然是我国当前的最大不平衡，政府虽然采取了一系列支持与保护乡村的政策措施，但是传统“户籍制”的城乡二元结构并没有在根本上得到改善。一些地方政府为了推进城镇化战略，盲目追求乡村社区的数量和速度，整合了原来分散的村庄，建立了新的乡村社区。在推进城镇化战略的进程中，乡村社区治理的范围虽然在一定程度上扩大，但是这种简单粗暴地扩大使得新的乡村治理问题层出不穷，问题的类型也更加复杂。

首先，当前的乡村治理没有遵循“可持续性发展”、“以人为本”的基本原则，盲目追求速度，只注重提高乡村社區财政收入、硬件设施等“硬实力”，忽视对乡村社区文化水平、人文环境等“软实力”的建设，没有满足乡村社区居民的需求。其次，与传统的乡村治理相比，城镇化进程打破了乡村社区原来比较封闭的空间，人员流动增加，一些有知识、有能力的社区居民进入城市，谋求发展。现在乡村中的大多数人员是留守儿童和空巢老人，这加大了乡村社区治理的难度，降低了乡村社区治理的效率。

（三）思想观念误区，文化水平不高

首先，由于缺乏产业支持，许多乡村社区还停留在小农经济，农业收入仍然是农民的主要收入来源，农民无法通过农业收入改变现有的生活方式，因此，乡村社区居民普遍希望从事非农业，他们向往城市生活，对城镇化的理解相对狭窄。经济基础决定上层建筑，如果无法提高农民的收入，那要他们改变原有的生活方式和传统观念未免太过强人所难。其次，由于传统乡村社区的教育资源远不如城市，居民的文化水平不高，能力有限，不仅没有办法积极地参与到乡村村民自治中，也无法承任起基层政府工作，严重影响了乡村社区的治理质量。

二、乡村社区治理策略

（一）转变政府职能，深化政治体制改革

治理不同于管理，治理的本意是服务。管理是政府通过发布命令、制定相关政策，实行自上而下的单向管理；治理是一个多样化的、自上而下的合作互动。在乡村社区治理中，居民也有可能通过正常的渠道，自下而上地影响政府。在乡村社区治理的运行机制下，虽然政府也对乡村社区进行一定的管理，但这与传统管理有着本质的区别。一、政府要加快行政职能的转变，进一步深化政治体制改革，适当地放权于民。政府要充分尊重乡村社区居民的自治权利，相信居民可以进行自我管理，给予适当的支持、帮助和引导即可，不可过多干预居民自治。二、政府必须扩大舆论的接受渠道，只有吸收不同阶层的意见，才能制定出符合乡村社区居民的需求，得到居民普遍认可的政策，真正做到“党的领导、政府辅助、居民参与”，实现乡村社区的“可持续性发展”。

（二）提高居民素养

当前的乡村治理要充分遵循“可持续性发展”、“以人为本”的基本原则，在提高乡村社区财政收入、硬件设施等“硬实力”的同时，加强对乡村社区“软实力”的建设。一、在乡村社区全面开展思想教育和法制教育，大力推进乡村社区的文化建设，满足居民的精神文化需求，提高居民的文明素质，增强乡村社区活力。二、政府组织专业人员对乡村社区治居民进行相关的农业技能培训，提高居民的农业收入，加快居民的思想转变速度。三、大力推进公益性乡村社区教育基地的普及，对农业教学内容进行科学合理的规划，突破城乡差距，打破现有界限。同时政府应鼓励乡村社区治居民积极参加各种类型的培训，例如：给予培训合格人的员一定的奖励或补贴。四、针对城镇化进程导致的乡村人才外流、留守人员文化素质不高的情况，政府应采取一系列相关措施，如：鼓励乡村社区发展个体经济，鼓励外出打工的人员回乡创业。广泛引进人才，改善乡村社区现有的人才结构，提高乡村社区居民的整体素质。

在新形势下，乡村自治制度必须与时俱进，不断更新完善。必须坚持乡村全面振兴的战略方针，保障农民的主体地位。把发展农业，增加乡村社区居民收入作为乡村全面振兴战略工作的重中之重。要实现乡村社区高效治理就必须依据实际情况因地制宜，大胆创新改革，在党和政府的引导下，充分实现居民自治。加快乡村社区的建设步伐，把“青山绿水”改造成“金山银山”，促进乡村社区的发展。

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