平昕

【摘 要】事业单位的发展与进步离不开每年预算的编制程序，只有做好了预算编制的每一重要环节，预算编制工作才能形成一个闭环，对每一年度、每一季度的工作形成指导。本文首先分析了事业单位财政预算管理的现状、存在的问题，在此基础上提出了一些解决方案。

【关键词】事业单位；预算管理；现存问题；方法

一、引言

随着我国经济社会的不断发展，事业单位已经成为推动我国社会发展与进步的主体部分。与此同时，作为事业单位进行各种活动的前提和基础，充分的财政预算工作是必要的。因此建立健全事业单位财政预算管理机制势在必行。二十一世纪以来，政府针对财政预算管理工作出台了若干政策和法规，其管理制度科学规范的程度也在不断提高。但是客观来讲，管理体制仍然存在一些问题，亟待解决。

二、事业单位财政预算管理的现状

（一）事业单位预算编制基础不合理

目前，就我国事业单位财政预算管理工作的进展来看，其工作效率并不高。究其原因，事业单位预算编制基础的准确性及合理性有着不可推卸的责任。制度作为事业单位预算编制的根本，通常与预算编制是否合理有着紧密联系，在我国，事业单位预算编制管理提出的时间较晚，我国大部分事业单位在预算管理方面缺少经验，所执行的管理制度也只是一个大致的框架，缺乏具体划分的内容。在这样的管理制度下，如果无法协调预算管理计划与事业单位有效资源之间的关系，就很容易出现无效的管理，既浪费了资源，同时也造成了财务系统运行的风险。

（二）事业单位行政预算管理体制监督缺乏力度

监督工作是进行预算管理的有力保障，改革开放以来，廉洁风气盛行，政府严厉打击贪腐风气，但违法犯罪现象还时有发生。有人为了一己私利，抛弃应该践行的职业道德，在违法犯罪的边缘试探，将赖以工作的事业单位弃之不顾。从根本上说，这种现象出现的原因还是预算管理体制不健全。除此之外，治理层的监督人员过分依附管理层的领导者，监督不独立，并且事业单位本身也未制定完善的员工奖惩制度，导致监督部门不能很好的对资金流向的全过程进行有力的监督。失去了监督这个有力保证，事业单位的行政预算管理工作的推进也变得更加困难。

（三）预算编制人员胜任能力不足

行政事业单位的预算管理是一个系统过程，而预算编制作为整个预算管理的起点，是其中最重要的一个环节，需要各部门和人员的积极参与，广泛地进行调研论证，接受多方面的监督，应该具有必要的严谨性和权威性。然而，目前行政事业单位预算编制基本上是由财务部门负责，编制时间紧，工作量大，很多单位可能没有对财务人员进行必要的培训，无法调动各部门的参与编制的积极性，对编制预算缺乏应有的研究，闭门造车，编制的预算比较随意，预算质量不高。

（四）预算绩效管理存在问题

在预算单位对财政资金的使用方面，有些单位在资金拨付使用后，对资金的使用效果缺乏后续应有的跟进和总结，存在重使用、轻效益的行为。预算单位对绩效评价理解有待提高，全面预算绩效管理工作的核心是绩效评价，相关部门人员对预算绩效管理没有全面的认识，参与重点评审项目的单位误解绩效评价重在资金使用的合规性和合理性，未认识到资金使用效益的重要，使预算决策在实质上并未受到绩效指标和绩效评估的影响。因此加强对资金使用后续的监督与管理，有利于了解实际财政预算绩效目标的完成程度，验证绩效指标是否科学，便于进一步改进和完善，同时建立科学有效的效益管理考核体系，随时监督和反馈资金使用效益。

三、解决事业单位预算管理现存问题的方法

（一）积极改进传统预算编制方法

预算编制的准确性及合理性是事业单位财政预算工作迈向高效益、高效率的前提，一直以来，“基数法”在事业单位预算管理领域发挥着重大作用，是传统财政预算管理工作中的主要编制方法。随着我国经济的发展，“基数法”由于以上年度现金流情况为依据，存在种种蔽端，已经不能满足预算管理的需要，细化预算编制内容，提高预算编制准确性和科学性已成为预算管理的前进方向。于是积极推行规范化的“零基预算法”，努力使财政资金分布更加趋于合理，逐渐提高财政资金整体使用效益，实现财政宏观调控的目标。此外，实施编制部门预算，进一步细化预算编制，加强对资金利用率及预算执行力度的管理控制，并且在增大透明度的同时，提高预算管理水平。

（二）控制事业单位财政预算工作质量

可以通过分析总结当前形势下国内外各个事业单位预算编制成功的案例，借鉴和改进自身编制存在的问题。除此之外，一个事业单位的工作质量是其能否能够长久生存的基础。由此看来，全面考虑问题，在保证效率的同时，强化事业单位财政预算管理的工作质量是必然的。建立多层预算复核机制，对预算的各环节层层把关，使预算真正做到高质量。

（三）加强预算编制专业人员培训

无论是企事业单位还是政府机关，都需要有专业知识的预算编制人员。工作人员需要及时了解财政政策的变化，经过不断加强自我学习，接受专业的培训和锻炼，提供工作能力，才能有效完成领导安排的任务、有效贯彻国家政策的实施。预算绩效管理作为财政改革的难点，加强专业人才培训和配备，能够有效推进全面预算绩效管理的实施。因此，为了加强预算编制人员的专业程度，一是相关部门管理人员积极组织工作人员对预算管理的培训，提高工作人员的工作能力，加强对预算管理的认识；二是落实各岗位人员工作责任，减少基层工作人员负担，做到权责清晰，不仅有利于我国财政预算绩效体制的推进与实行，还能提高财政预算的管理质量。

在新形勢下，事业单位预算管理是生存和发展的关键所在。无论从国家层面还是从事业单位层面来看，行政预算管理工作发挥的作用都是不容忽视的。因此事业单位建立健全预算管理机制是尤为重要的。

【参考文献】

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