关惠敏

【摘 要】2014年2月，国务院出台了《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，决定将城镇居民养老保险（城居保）和新型农村养老保险（新农保）两项制度合并成统一的城乡居民养老保险（城乡居保）制度，它的建立标志着我国覆盖城乡居民社会保障体系的主要制度已经建立，初步实现了几千年来中国人“老有所养”的愿望。但是，根据太原市目前的实际情况来看，城乡居保制度还存在着一些问题，实现它的可持续发展刻不容缓。

【关键词】城居保；新农合；城乡居保

一、引言

随着社会的进步，新农保和城居保制度都出现了统筹层次较低、覆盖率较低、权责不清晰等问题，使养老保险制度的发展再一次陷入困境。太原市为了解决这些问题，响应国家的号召，开始在全市范围内推行了城乡居保制度。

二、城乡居保相关概念

城乡居民基本养老保险是由政府部门组织实施，以全面协调城乡发展作为可持续性发展目标，以保障居民基本生活、全面覆盖、可持续性发展以及有弹性为原则，具有门槛低，普惠性的福利特点；采取多渠道筹集参保基金的方式，以实现城镇和农村一体化管理，使得社会保障更加公平的一项养老保险制度。

三、太原市城乡居保运行现状

2014年7月，太原市政府按照国务院公布的城乡居保制度实施的指导意见及山西省政府出台的《山西省人民政府关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的实施意见》，以新农合和城居保在全省范围内覆盖为前提，对这两项养老保险制度进行整合，实现城乡居保在太原市的开展。其中对于参保范围、缴费档次、基金的筹集、待遇领取、基金监管等方面的规定按照中央意见执行。

太原市缴费标准实施缴100补30、缴200补35、缴300补40、缴400补50、缴500至600补60、缴700至900补70、缴1000至2000补80。并根据实际情况适当提高補贴标准。

截至2018年9月底，太原市城乡居保参保人数已达73.78万人，较上年同期增加0.94万人，完成省下达目标任务的100.3%。

截至2018年9月，太原市城乡居保享受待遇人数22.2万人，发放养老金32648万元，其中基础养老金30627万元，个人账户养老金2021万元，丧葬补助金137万元。

四、太原市城乡居保存在问题

从总体上来看，太原市城乡居民养老保险从开展到现在经过不断的试点和改革，有着令人瞩目的成绩，但是在惊叹它的瞩目成绩之余，仍然存在着一些问题。

（一）居民缴费意识、连续参保意识淡薄，缴费档次偏低

虽然太原市的覆盖率在逐年上升，但是仍然有少部分居民对参保的认识不够，没有认识到参保的重要性，参保意识薄弱，还有些人因为各种原因不能连续参保或者说参保连续缴费积极性不高，不主动按时参保。

在城乡居民养老保险制度实施的过程中，居民可选择的缴费档次有12档，分别是100—1200元，但是对于太原市的大多数的参保人来说，在缴纳养老金保险保费时大都选择了100元到300的档次，较少人选择较高档次的保险费，这使得太原市资金筹集方面面临挑战。

（二）基金运营陷入困境，保值增值管理制度欠缺

首先，太原市对集体资金补助的规定比较模糊，没有明确指出补助的资金来源以及发放方法，所以有的村集体组织也就免去了资金的发放，导致资金来源不足，造成了资金上的缺口；其次，社会捐赠也只是凤毛麟角，这些少量资金相对于城乡居保所需的基金来说相差甚远，很难补填资金的缺口；最后，罚款等数额本来就少，还有很大一部分用于其他方面的建设，分配到城乡居保方面的很少。

此外，太原市在基金的管理模式方面也存在较多的运营主体，易出现政出多门，相互推诿的现象；有较低的运营层次，不利于保值增值进程合理有效快速的进行；而且资金管理混乱，易造成腐败；人力、财力的限制影响保值增值。

（三）与其他相关制度衔接不完善

以目前太原市的养老保险制度推行的状况来看，实现跨地区以及身份变动职工养老保险的转化和无障碍衔接还有一段时间。对于已经参保过职工养老保险的人员，当其想参加居民基本养老保险时，需要暂时暂停职工养老保险账户；部分居民在工作时参加了职工养老保险，后因离职等原因职工养老保险不再进行缴费，为了重新加入居民基本养老保险，需要参保人来回跑部门去暂停再重新参保，给居民造成不方便。在“新农保”和“城居保”合并过程中对那些己经参保并已享受“新农保”待遇的人员将其直接纳入城乡居民基本养老保险制度中，因没有及时向群众做好解释工作而造成群众的一时不满和担心。

五、太原市城乡居保优化措施

（一）拓宽政策宣传渠道

（1）利用网络、微博、微信等年轻人容易接受的方式，同时结合广播、电视、互联网等媒体对制度进行宣传，可以创建公众号或者二维码，使更多的居民能够真真切切的关注并及时全面了解到居民养老保险制度方面的信息。同时在当地报纸或电视广告上推广，定期发送相关内容和优惠政策。

（2）街道、乡镇的人力资源和社会保障部门定期组织开展相关的专题讲座。对居民最为关心的各方面内容进行透彻、全面的讲解，最终使政策真正深入人心；也可鼓励受益居民积极向其他群众宣传推广，让居民切实感受到参保所带来的益处，提高居民参与居民养老保险的自愿性和积极性。

（二）进行多渠道的基金投资，实现保值增值

首先要保证个人、集体和国家三者之间的利益最大化，进行合体的筹资，以免损坏三方之中任意一方的利益，出现不必要的冲突；其次就是筹资渠道必须多样化，广泛拓宽资金的来源渠道；最后就是尽量减少无用效益以及负面效益，实现效率最大化。同时需要结合应上缴金额与国家社会经济程度、国家集体资金筹集数额比例相当，来更好的明确高效的资金筹集数额；还要从我国国情出发，参照先进模式，取其精华，选择适合国家发展的。

此外，除了购买债券国债以外，也可以经过法律程序，由专业司法机构进行监督以保证基金安全以及基金的合理投资，将闲置的城乡居保金交给专业性的投资公司进行投资，从而实现农保基金的保值增值。

（三）完善与其他养老保险制度的衔接

制定详细的养老保险转移及衔接制度、统筹规划转移养老保险工作是当前较为迫切要解决的问题。在实际衔接和转移的工作环节当中，各地社会养老保险政策需根据实际情况做出调整，例如进行转移和衔接过程中能够根据实际情况选择缴费年限的规定，使得参与养老保险的人员只需缴纳养老保险费用满十五年便可享受养老金待遇。另一方面，需要注意职工和城乡居民这两者养老保险之间的衔接，明确二者衔接中各职能部门的任务分工，把任务落实到具体部门，加强各部门之间的高效沟通，制定暂行办法，明确衔接的具体细则。此外，要根据实际情况不断调整，并及时公告。

六、结语

太原市经过不断的探索和发展，建立了城乡居民养老保险制度。城乡居保的建立虽然为太原市的发展发挥了至关重要的作用，但是在运行过程中也存在着一些问题。所以，城乡居保未来的发展需要在各级政府主动引导、积极推进过程中不断演化，最终实现城乡居民与城镇职工、机关事业单位的积极流动，打破不同行业不同人群之间的制度壁垒，实现养老保险制度一体化。

【参考文献】

[1]李文军.地方政府城乡居民养老保险水平差异性及其优化研究[J].求实，2017（11）：45-60.

[2]王雯.城乡居民基本养老保险财政补贴机制研究[J].社会保障研究，2017（05）：3-13.