朱小雯

【摘 要】国家审计是参与国家治理的重要手段。十七大以来，我国不断加大对腐败问题的治理力度、加强重视国有资产保值增值的程度并实施精准扶贫的国家战略。通过研究新时代下国家审计在防范与揭露腐败方面、提升国有资产价值方面和审查扶贫资金方面的作用机制，分析国家审计暴露出的问题并提出对策建议。

【关键词】新时代；国家审计；作用透视

一、新时代下国家审计的历史使命

在新时代的背景下，经济运行处于新常态，政治体制改革步入深水区，多层次、多领域的问题突出，亟需国家审计贡献自身能量。习近平主席在十九届三中全会上宣布成立中央审计委员会并担任主任，主抓国家审计工作，做出一系列重大的战略部署和指示，以促进审计更好地完善党和国家监督治理体系。虽然中国共产党十七大在推动党中央的禁令，维护党纪纪律，推进全面深化改革方面做出了巨大贡献。但新时代，新气象，新作为，在打击反腐败、国有资产保值增值、精准扶贫审计等问题上赋予了国家审计新的历史使命和责任，国家审计责无旁贷。

二、新时代下国家审计治理的三大作用

大会中央办公室正在制定“关于改进审计制度若干重大问题的框架意见”和“关于审计全面覆盖的实施情况”在“实施意见”中，首先提出了“党和政府责任相同，责任一致，审判相同”的原则，要求对公共资金，国有资产和领导干部的经济责任履行情况进行全面审计。胡泽君表示，国家审计拥有专业性、职业敏感性高、独立性强、接触领域广、熟悉政策法规以及掌握资料翔实等特点，可以从不同角度揭露贪污受贿等违法违规行为，建设市场经济秩序，推动党风廉政建设，从而持续推动国家各领域的改革。

（一）国家审计治理腐败问题

当前中国最鲜明的时代特征莫过于对贪污腐败的高压治理，审计工作重心调整为“改革、发展、反腐、法治”。从实施中央“八项规定”、反“四风”到全面报道党政军事和企业检查，坚持共同努力“老虎”和“苍蝇”，贪污腐败，遏制腐败，开启了“党要管党、从严治党”的厚重新篇。“审计法”赋予各级审计机关，如数据权、检察权、调查取证权、审计结果权的通知或公布，为国家审计提供强大的信息权。国家审计署实行了审计领导干部经济责任和审计调查方法的原则。及时准确地披露公共资源的获取、占有、分配和使用检查信息、政府机构公共权力配置信息及公职人员职位履行信息，明确责任主体，出具行政机关和政府官员的尽责报告，为政府决策部门、纪检监察等部门提供决策和奖惩依据，亦可针对特定事项行使有限的处理处罚权力。

（二）强化对国有资产的监督和管理

经过40多年的改革开放，经济体制改革已进入深水区，受到了既得利益的抵制。在新的经济正常情况下，国有企业正处于转型建设时期。国有资产的保值增值审计是保证国家资产安全，打击经济犯罪，减少国有资产流失以及辅助宏观经济调控的有力武器，是国家审计不可推卸的责任。

联通的“混改”显示出，国企的深化改革使资本来源不再单一局限于国有资本，法人资本、个人资本甚至外商资本的进入形成资本多元化的局面。在新趋势下，国家审计应审查形势，适应形势，并根据新的环境特点，全面了解国有资产，进行全面的系统审查。果断放弃以前的单一审计手段，确保国有资产的增值和审计。

（三）严格监控扶贫资金的运用

实施精准的扶贫战略、战胜贫困是全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴和“两百年”目标的核心环节，这也是新常态下扩大内需、促进经济增长的重要途径。近年来，国家加大了对贫困地区生产生活的关注，加强了扶贫资金的财政支出。然而重支出、轻管理一直以来都是我国财政管理存在的严重问题，如何保证扶贫资金的合理有效运用是实施精准扶贫战略的最大障碍，所以离不开国家审计的保卫。与国有资产增值审计不同，扶贫资金审计工作是一种行政审计模式，民事审计难以参与其中。

三、国家审计暴露的问题及解决对策

（一）国家审计与其他监督惩治部门的定位交叉

从我国审计事业的实践来看，国家审计查出的问题众多，但只有很少能得到真正的解决。被诟病陷入“屡审屡犯”的怪圈，是因为以审计政府行为合法性为工作中心的国家审计对自身定位与职能的认识一直处于模糊状态。在我国，现实情况是只有纪检、监察、司法等权力机关才能真正处理处罚政府机关，而国家审计的问责制则十分片面，仅局限于特定事项的处理处罚权。此外，审计机构重点审查政府部门腐败等重大案件，公诉法、不明确分权等监督和处罚制度中的矛盾十分突出，导致审计机关效率低下。监督行为的重复和司法权力的缺失导致审计失去一定程度的独立性。而且由于缺乏刑事处罚，国家审计大大降低了监督的有效性。

（二）各部门之间协助效率低下

国家机关各部门之间的关系交叉复杂，政出多门、职责不明、推诿扯皮一直被社会所诟病，因此审计部门更需要和其他部门通力合作。山西塌方式腐败事件反映了大多数腐败事件牵涉极广，仅单独依靠审计的力量根本无法彻底查清；全球红色通缉令的颁发则说明审计无法及时控制涉案人员。

国家审计要加快与其他政府机关沟通和协作的法制建设，密切配合，形成监督合力，才能达到良好的监督效果。首先，有必要加强信息共享。其次，要实现优势互补。审计监督，纪检监察和司法监督由于职能取向的不同，在职能和权力上存在很大差异。如审计机关做好对于发现的涉嫌违法违纪问题审计线索查证，及时向相关部门通报审计结论，共同制定解决办法；检察院行使侦查权；纪检监察机关实行“两项规定”措施。最后，监督员要做好相互监督，接受民主监督，社会监督和舆论监督，确保监督者能率先遵守法律，维护公共权利，帮助审判继续推进行业法规体系建设，促进打击腐败，构建诚信的长效机制。

（三）高科技审计手段与审计人员素质不匹配

在当前处于大数据审计转型阶段，胡泽君提出“审计全覆盖”时指出了积极推进大数据审计的紧迫性，同时审计人员运用数据的能力差成为制约大数據审计效果的障碍。

使用新技术处理大量数据需要适应新时代的审计工作并实现审计的全面覆盖。首先，要注重现代信息的收集和审计方法，重视调查研究，通过分析找出审计过程中的疑点和问题。在大数据系统的基础上，及时优化信息数据，通过综合计算和分析获得处理计划，平稳有序的指导审计活动，提高审计的准确性。其次，加大审计的深度及广度，将审计和资金业务大数据密切联系，提升判断预算过程的水平并关注传统审计过程的成功经验，加强对核心业务部门的现场审计。

大数据审计时代已经到来，每个审计人员都需要从传统查账式审计转变到现代审计技术和方法的上来，通过不断增强自身能力和专业素养，培养大数据思维，推动审计的全面覆盖。

四、结语

改革开放以来，现在是全面建设小康社会的最后一个冲刺。国家审计在打击腐败、提升国有资产保值增值以及严格审查扶贫资金等任务的时间紧急，任重道远，亟需加快促进自身改革，充分利用科学技术，提高审计效率，为实现中华民族的伟大复兴贡献力量。

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