樊宁

摘 要：近二十年来，我国城市房地产规划发展突飞猛进，与此同时常伴随公有住房的拆迁工作。公房承租使用权是我国特定历史时期遗留的产物，从1998年起，国家住房政策发生重大变化，停止了实物分配住房，转变为货币工资补偿，公有住房逐渐退出历史舞台。而实务中，因为历史遗留问题导致的产权不清晰，而发生公房使用权交易产生的房地产纠纷比例相当高。[1]这类案件政策性强，可供适用的法律不多，是审判案件的难点，本文拟就现有法律制度框架范围下，就如何保护征收过程中房屋承租人的利益进行探讨：

关键词：公有住房;物权法;拆迁;征收;补偿

中图分类号：D923.2文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2019）17-0096-02

一、公有住房（以下简称公房）的定义及主要特征

公房是指政府及国有企业、事业单位投资兴建、销售的住宅。在房屋未出售前，住房的产權归国有。按照管理权属的不同，分为单位自管公房与直管公房。公房的主要特征表现为：（1）主体的特定性。公有住房出租房为政府机关或者其授权的主体，承租人具备一定职务级别条件享受福利。（2）住房合同的确定性。公房租赁合同具有行政管理合同的属性，使用政府规章等规范性文件对租金、租赁期限、双方权利义务、违约责任等内容进行规定。（3）期限上的无期性。原则上，公房的租赁期限一般为房屋的使用寿命，无固定的期限限制。

二、公房承租权的法律性质

公有住房是政府提供给人民群众正常工作生活的基本条件。……