崔兆涵，吕兰婷（中国人民大学公共管理学院，北京100872）

2001年世界卫生组织（WHO）提出了国家药物政策的概念与相应的框架；“新医改”以来，我国在药物领域的改革政策不断完善，政策体系呈现出从碎片走向整合的趋势。目前，我国尚未出台纲领性的国家药物政策文件；但实际上，很可能已经结合我国药物领域的实际情况按照一定的逻辑构建起了国家药物政策体系。本文中，笔者通过梳理我国“新医改”以来出台的药物领域的相关改革政策文件，分析我国国家药物政策构建情况和药物政策体系构建逻辑，旨在为完善我国国家药物政策体系提供参考。

1 相关概念

1.1 国家药物政策

1975年，WHO首次提出了“国家药物政策”的概念，并于1988年和2001年分别发布了两个版本的国家药物政策指南，并基于此开发了相关的政策工具以协助WHO成员国制定和实施国家药物政策。总体来讲，国家药物政策是指由政府制定的有关药物领域的目标、原则、战略和工作方法等的指导性文件，用于构建一个整合的政策框架，将药物领域中的主要相关方囊括其中，包括公共部门和私人部门，并协调各方行动，平衡各方利益，进而实现药物领域的政策目标。WHO提出，国家药物政策作为正式的政策文件出台是非常关键的，能够有助于相关各方就药物领域改革目标达成共识，并在此基础上对政府各个部门以及各个相关方之间的责任进行清晰的界定[1]。

1.2 国家药物政策体系

国家药物政策是一个包含政策目标和政策行动要素的完整体系。……