(上海交通大学 科学史与科学文化研究院，上海 200240)

1855年黄河北徙后，淮河入海水道渐至淤塞，一遇大水便漫溢成灾，于是，导淮之议兴起。然而，晚清政府财政窘迫，导淮却工程艰巨、需费浩繁，且漕粮海运之后，治淮动力不足，故未能大举施治。20世纪初，淮河流域发生连续性水灾，导淮呼声又起。[注]晚清淮河水患情形、原因及导淮之议，参见民国《阜宁县新志》卷9《水工志·淮水》，《中国地方志集成·江苏府县志辑》(60)，江苏古籍出版社1991年版，第187—189页；张謇：《复淮睿河标本兼治议》，《东方杂志》1907年第3期，第41—48页；柏文蔚：《导淮兴垦条议》，《东方杂志》1912年第2期，第5—11页，等等。历经清末民初的动荡局势，北洋政府财力依旧支绌。在此情形下，曾两次通过华洋义赈会救济苏皖灾民的美国红十字会向北洋政府提交了一份导淮计划，声称愿意替中国筹措导淮资金。[注]《对詹美生所拟治理淮河工程计划借款变故照会》，1913年5月10日，《中美往来照会集(1846—1931)》(12)，广西师范大学出版社2006年版，第41页。经过磋商，1914年1月30日美国红十字会与北洋政府签署了导淮借款草案[注]《中国政府授予美国红十字会或其代表或其委托人募集导淮之约期》，《导淮借款草议案》，档案号：09-21-00-008-02。本文所引档案若非特别注明，藏所皆为台湾“中央研究院”近代史研究所档案馆。，是为民初导淮借款之由来。

学界对民初导淮借款的研究大致可分为三类：第一类，围绕着导淮借款的商谈过程而展开，关注总统威尔逊(Woodrow Wilson)、驻华公使芮恩施(Pual S. Reinsch)等人对导淮借款的态度，以探究美国对华政策[注]相关研究主要有：[美]罗伊·沃森·柯里：《伍德罗·威尔逊与远东政策：1913—1921》，张玮瑛、曾学白译，社会科学文献出版社1994年版,第130—133页；……