费 凯，王小环，朱晓婧，黄长伟，耿 爽

(1.广东省水利厅，广东 广州 510635； 2.河海大学商学院，江苏 南京 211100； 3.河海大学项目管理研究所，江苏 南京 211100； 4.江苏省“世界水谷”与水生态文明协同创新中心，江苏 南京 211100)

建筑业是国民经济的支柱产业，而水利工程是建筑业的重要组成部分。水利工程具有较强的公益性，因此如何实现对水利工程实体以及水利工程建设市场主体的有效监管尤为重要，同时也是政府亟待解决的问题之一。日前，国务院出台了关于行政审批制度改革、强化信用管理、加强事中事后监管的文件，为水利工程建设市场主体构建有效的监管机制提供了理论基础。根据国务院有关文件的精神，水利工程建设市场主体监管效能提升的前提是要实现监管的“五个转变”：①实现从事前监管向事中、事后监管的转变，即放宽市场准入要求；②实现从传统的政府主导行政监管向信用动态监管转变，即综合运用市场、社会和行政手段对水利工程建设市场主体进行监管；③实现从规范主体资格向规范主体行为转变，即放宽资质审查；④实现从单一部门监管向多部门协同监管转变；⑤实现由政府直接监管向间接监管转变，主要强调市场配置资源的作用。也就是说，水利工程建设市场主体行政管理加快了“放管服”的节奏，使政府监管模式从“重审批、轻监管”向“重服务、强监管”过渡。

目前，关于水利工程建设市场主体监管的研究主要围绕市场规律、政府干预、利益相关者监督、公众监督等展开，已建立了一套基于立法、保险、担保、社会中介等较为成熟的水利工程建设市场主体监管体系。……