王 寅，任 亮，王 崴，张 彬

(1.中国水权交易所，北京 100053； 2.水利部综合事业局，北京 100053)

2016年7月，中华人民共和国国家发展和改革委员会、水利部、国家税务总局联合印发了《关于推行合同节水管理促进节水服务产业发展的意见》，提出到2020年合同节水将成为公共机构、企业等用水户实施节水改造的重要方式之一。《关于推行合同节水管理促进节水服务产业发展的意见》实施两年多来，各地虽开展了试点探索，但由于节水投入与收益不成比例、投资周期长，投资收益存在不确定性，导致节水服务企业承担的风险较大，社会资本参与节水的积极性不强[1]。水权交易是利用市场机制优化配置水资源的有效手段，将合同节水管理产生的节水量投入市场，溢价后出让给生产效益更好的用水户，既放大了水资源的资源价值，又为合同节水管理实施方提供了融资渠道，有助于吸引社会资本投入节水产业[2]。《关于推行合同节水管理促进节水服务产业发展的意见》明确合同节水管理应重点在公共机构、公共建筑、高耗水工业、高耗水服务业以及高效节水灌溉、供水管网漏损控制和水环境治理等领域推行。这些领域涵盖的用户面广，取用水方式多样，用水特点各异。按照取水方式，各领域的用水户可分为直接从水体中取用水的用户(直接取用水户)与依托公共供水管网取水的用户(间接取用水户)两类。

1 直接取用水户参与水权交易的可行性分析

直接取用水户的首要特征是拥有水行政主管部门颁发的取水许可证，包括灌区管理单位、供水公司、部分工业企业等。……