柳长顺，杜丽娟，张春玲

(中国水利水电科学研究院，北京 100038)

农业是用水大户，灌溉涉及数亿农户的权益，把灌溉用水权确权到户是建立健全国家水权制度、加强水资源资产管理的重大课题与重点任务。《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》(国办发〔2016〕2号)要求，逐步把用水总量控制指标细化分解到农村集体经济组织、农民用水合作组织、农户等用水主体，落实到具体水源，明确水权，实行总量控制。但是，有关各方对灌溉用水权该不该、能不能确权到户，管理能不能到位等问题的认识还不统一，相关政策对灌溉到户规定要求比较原则，实践中只是选择有条件的地区确权到户[1-4]。全国水权试点地区湖北省宜都市在全市122个村中选择鸡头山、黄莲头村开展灌溉用水权确权到户工作，全国80个农业水价综合改革试点县中40个县将试点区用水权分配到户，已开展农业水价综合改革的797个县中43个县把用水权确权到户。笔者在总结各地实践的基础上，对灌溉用水权确权到户有关问题进行探讨，以期能对水权制度建设与农业水价综合改革等工作有所借鉴。

1 关于该不该确权到户的问题

该不该确权到户是灌溉用水权确权到户需要研究解决的首要问题。灌溉用水权涉及水行政主管部门、灌区管理单位、用水户、村组集体的权利和权力，相关各方从各自角度认识该不该确权到户问题，可能会有不同甚至相反的答案。但是从资源节约基本国策与农村振兴国家战略考量，灌溉用水权应该尽快确权到户，不具备条件的应当创造条件确权到户。……