修晓波

中国古代监察制度史话（二十三）

清代地方的监察机构有总督、巡抚、按察司和道员等衙门。总督和巡抚在明初是临时派遣的，到清代已成为固定的封疆大吏。总督为二品大员，如果兼有尚书的职务，就是从一品了。一个总督管理一省或两三个省的事务，以军政为主，兼管民政。巡抚为从二品，负责一个省的军政、民政。在名义上，总督的地位比巡抚高，是上下级关系，但他们两个人在意见不一致时，谁也管不了谁。大家都向皇帝奏报，按皇帝的指示办理。说他们与监察官有关，是因为他们分别兼着右都御史和右副都御史的头衔，与监察沾边。

他们下去视察时，也受理官员腐败的案件。道光十九年（1839），即鸦片战争的前一年，山西巡抚申启贤到雁北一带视察工作。经过代州（今山西代县）时，当地一些里正（相当于村长）和绅耆（年老的知识分子或退休的基层干部）拦住申启贤的轿子要告状，反映当地驿站在征收喂马的饲料时，有舞弊行为。对于这一类的举报，如果不属实，要对举报人打八十板子，因为拦高级官员的车驾毕竟是极不严肃的事。当时申启贤正生着病，心性烦躁，便没有接待举报人，还让手下人打了他们一顿。上路之后，申启贤又后悔了，心想他们反映的问题会不会属实呢？如果他们不服，会不会进京上告呢？想到这里，申启贤心里有些害怕，于是他马上写了一封信，责成道台张集馨亲自过问此事。张集馨经过调查，发现他们反映的两个情况，即代州驿站收饲料时用的秤不准、驿站的工作人员向交纳饲料的人强行收取一笔辛苦费，全都属实。……