童 敏

一、问题的提出

自2006 年党的十六届六中全会提出“建设宏大的社会工作人才队伍”的战略部署以来，我国社会工作经历了10 多年快速发展。截至2018 年初，我国已拥有社会工作专业岗位312089 个、社会工作服务站 36485 个、民办社会工作机构 7511 家〔1〕，不仅社会工作的服务领域得到迅速扩展，从原来民政为主的常规服务逐渐向跨部门的深度服务延伸①社会工作参与了22 联合部委颁布的心理健康服务、12 部门共同倡导的禁毒社会工作以及卫计委和残联联合推动的精神障碍社区康复服务等跨部门的综合服务。，而且与国家的重大发展战略有了更为紧密的结合，参与了教育部的农村留守儿童服务和国家扶贫办的脱贫攻坚。特别是近年来各地政府购买社会工作服务的力度不断加大，促使社会工作成为基层社会治理的重要组成部分。但同时因缺乏专业身份和专业服务需求的实际服务处境而导致的我国社会工作发展的专业困境变得日趋明显，我国社会工作的专业服务基础遭到人们越来越多的质疑。

除了服务的操作化不强、过于行政化之外，我国的社会工作还表现出服务界限不清、成效不明显等主动缺陷。〔2〕缺乏清晰边界和成效的服务很难称得上是一种专业服务，明显缺乏可持续发展的根基，满足不了社会发展的现实需求。这种缺乏专业身份和专业服务需求的实际服务处境又会不断挫伤专业化的发展热情，迫使我国社会工作的发展陷于踌躇不前的困境。……