王 战 扬

北宋中央水政职掌机构前后发生了很大的变化，如宋初水政职权由三司修造案掌管，后由三司河渠司继之，嘉祐三年（1058〕都水监建立以后，河渠司遭到废除，水政权力独立于三司之外；熙宁年间，司农寺与都水监协同治理农田水利；元丰改制以后，水部开始同都水监共同职掌水政。因此在加强辨识北宋不同时期中央水政职掌机构演变情况的同时，还应深入考究其基层管理机构的置废、职掌及实践。以往的成果侧重于对河患治理及漕运经济的讨论，而对与之相关的基层河道管理机构的研究较为薄弱。笔者希冀通过对北宋黄河、汴河基层河道管理机构的考察，能够加深对北宋基层水政运行机制及水利社会问题的认识。

一、北宋基层河道管理机构置废考

北宋基层河道管理机构隶属于中央水政管理机构，其级别最高者是外都水监，外监之下设修河司，修河司之下设河埽司，埽所隶属于河埽司，埽所之下又设铺屋，形成层级的隶属关系和管理组织。汴河沿岸则设堤岸司与导洛通汴司。北宋基层河道管理机构的置废受朝中政局影响颇深，这也成为北宋王朝在河患治理中走向被动的重要因素。

（一〕黄河沿岸外都水监、修河司、河埽司、埽所、铺屋的置废

北宋中期黄河河患日趋严峻，嘉祐三年（1058〕十一月二十二日，“诏置都水监，罢三司河渠司”〔1〕。宋廷在中央建立了由都水监独掌水政职权的管理机构，且从其名称来看，水政权力已不再依附于三司。……