袁 红 清

一、引言

人口问题，关系到乡村振兴、精准扶贫、新型城镇化、重点区域经济发展等一系列国家与地区重大战略。人口流动，也因随着人口红利的逐渐消失、长期低生育率、老龄化加速等问题变得异常突出。2017 年3 月以来，席卷全国一线、二线50 多个城市的人才争夺大战更是把这一问题推向争论的焦点。近40 年来，人口机会窗口为经济社会发展创造了良好的人口基础，改革开放和人口流动又充分释放了人口机会的优势和潜能，使我国成功收获了人口红利，创造了中国经济奇迹。劳动力的转移是影响经济增长的基础性因素之一，转移的持续时间和转移后劳动力边际产出的变化，决定了地区经济可持续发展的时间和空间。〔1〕有学者经测算发现，流动人口每增加1%会带来地区GDP 增长0.54%，而地区GDP 每增长1%也会促进区域内流动人口增加0.52%。〔2〕当前人口流动出现了许多新的变化，国家卫健委发布的《中国流动人口发展报告2018》称：流动人口规模进入调整期，2010—2015 年流动人口增长速度明显下降，2015—2017 年则出现数量逐年下降，流动人口中减少的人群将聚集在45 岁以上人口，超七成返迁人口不愿再外出。〔3〕而按照蔡昉提出的“劳动力迁移的两个过程”的观点，对于流动人口而言，“从迁出地转移出来”的“一次迁移”目标已经达成，“在迁入地定居下来”的“二次迁移”（永久迁移）过程则尚未完成。〔4〕

今后流动人口会出现怎样的变化？又会对地区经济和社会产生怎样的影响？大规模流动还能否继续，是回流、摆动还是融入城市？……