■张芳 中国政法大学民商经济法学院环境资源法研究所2018级博士

虽然哈丁“公地悲剧”的着眼点在陆地，但近年来日益严峻的海洋塑料垃圾正以惊人的速度无情地吞噬着海洋“公地”，让无辜的生物遭受伤害甚至灭顶之灾。2018年，在泰国发现一条死亡的鲸鱼肚子里竟然含有80个塑料袋；西班牙一头被冲上岸的死鲸鱼竟误食了29千克塑料废物。相关数据显示，全世界每年消耗塑料袋5000亿个，有超过 115万-241万吨塑料废物通过河流排入海洋，造成1500万的海洋生物死亡。国际研究表明，直径小于5毫米的微塑料污染被鱼类等海洋生物食用或误食后，会产生生殖、免疫、遗传等方面的毒性效应，塑料垃圾已成为威胁着海洋物种可持续发展的“重要杀手”。更为可怕的是，海洋垃圾及微塑料被鱼类和贝类食用吸收后，会通过食物链最终传递给人类，威胁人类健康。

中国既是塑料制品制造大国，也是塑料垃圾产生大国。2016年，中国41个海域中来自陆地的塑料垃圾占70%以上，污染形势不容小觑。党的十九大提出要加快建设“海洋强国”，“生态文明”入宪彰显了中国建设美丽中国的坚强决心。“奉法者强则国强”，建设美丽中国，遏制海洋环境污染，只有通过构建严密、严厉的法治网络，才能让海洋“公地悲剧”不再上演。目前，中国直接针对海洋塑料垃圾治理的专门立法较少，应重点从以下三个方面予以完善：

一、立法要以高位阶形式体现。2007年的国务院以通知的形式下发“限塑令”，其实质是政策性文件，强制力较低，导致收效甚微。……