■文 / 杨君 高雨禾 秦虎

瑞典是世界上在垃圾处理方面具有最先进水平的国家之一，瑞典的垃圾回收率达到了99%。瑞典的垃圾循环利用已经发展成为一个产业，除处理本国垃圾之外，每年瑞典进口80万吨垃圾，用于冬季供暖。瑞典政府制定了到2020年前实现覆盖所有垃圾管理层面“零垃圾”的愿景。这一切得益于瑞典完善的制度保障和领先世界的垃圾管理系统。

一、完备的法律和独特的制度体系

20世纪90年代，瑞典政府通过立法并出台法律监督机制。1994年，瑞典政府出台的《废弃物收集与处置条例》(Waste ordinance)，详细规定了瑞典生活垃圾的分类、收运与处理，是瑞典生活垃圾分类的开端；1999年，瑞典政府出台的《国家环境保护法典》（Environmental Code），规定生活垃圾管理的总原则、生活垃圾的基本概念以及政府在管理生活垃圾方面的职责，成为监管生活垃圾的主要法律。

瑞典的生活垃圾处理原则是以资源化、减量化为终极目标，实现最大限度地循环使用，并以能源化为导向，最小限度地进行填埋处理。作为欧盟的成员国，瑞典的垃圾处理遵循 《欧盟垃圾框架指令》（EU's Waste Framework Directive），并按照优先级分成5种层级：1.减少垃圾的产生；2.回收再利用；3.生物技术处理；4.焚烧处理；5.填埋处理。在完备的法律基础上，瑞典已形成一系列有效的垃圾管理制度，包括城市垃圾强制规划、“生产者责任制”、生活垃圾征收填埋税、严格的垃圾填埋制度（包括禁止未分类的可燃垃圾和有机垃圾填埋）、食品垃圾生化处理目标。

图1 瑞典垃圾管理主要政策演变