王宁宁

摘要：随着高校连年扩招，高校的费用来源途径和应用状况也变得非常复杂。为顺应时代发展潮流，高校开始全面实行预算绩效管理，为高校全面开展预算绩效评价工作打好了基础，同时，预算绩效管理对促进高校预算控制、战略实行具有显著作用。文章通过介绍高校加强预算绩效管理的意义，指出了预算绩效控制的现状，并阐述了强化高校预算绩效控制的策略。

关键词：高校;预算;绩效;管理;现状;策略

新时期，高校在开展预算管理时表现出了许多问题。伴随高校发展速度的加快，高校以往的“重核算、轻预算”、“重预算成本申报、轻预算应用绩效”的思想已经不能符合高校的发展要求。为此，需要强化高校预算绩效控制，以提升资金利用率，并严格监督预算绩效的执行，这是当下高校强化预算管理的重要途径。

一、高校加强预算绩效管控的意义

（一）有助于优化分配资源，促使效益和成本相结合

针对高校来说，其钩针结果繁琐，在高校经营中，不但需要保证高校的稳定运转，还要符合高校办学规模拓展的需求，预算绩效控制是一项有效的财务管理手段，预算管理质量直接关系到高校运营的稳定性。为此，预算管理应统筹兼顾高校各种需要，以结果为主导，以效益为标准，合理衡量经费利用率，提升财务管理质量，合理调节内外部各项因素，进一步完善资源分配，以维持高校健康发展。

在以往的预算方式下，预算部门重视的只是各部门做好的作业量，并不重视其对完成指定任务量所投放的经费，即预算部门仅看中预算支付创造的效益，忽视了获取效益需要付出的成本，这样极大影响高校的正常运转。为此，高校在开展预算绩效控制时，要统筹兼顾，保证预算支付效益和支护成本相结合，通过对两者的分析与横向对比，找到最好的预算投向，进而优化分配资源。

（二）有助于处理预算管理隐藏的不足

当前，随着市场经济的不断发展和学院招生规模的加大，国内高校尽管在创新了“基数法”、“零基法”之后达到了对内外经费预算的集中管理，但没有从根本上处理当下其在资金利用有效性等层面的不足，预算控制体系变革并不健全[1]。比如，高校编制预算时，因没有科学评估早期投资的绩效，进而造成高校在经费配置上失衡，从而不利于学院的资金控制，导致学院对各项工作的轻重缓急很难掌控，影响高校的稳定运转。为此，高校重视预算绩效控制努力实施预算绩效考核制度，能有效解决以上问题。

二、新时期高校预算绩效控制常见的问题

（一）预算绩效控制的意义认识不准确

经济新常态下，许多高校并未认识到绩效管理的意义，我国高等教育迈向了新的发展高度，但高校预算依旧在采取传统的方法管理教育经费，只关注项目的简单投资，但对投资以后的结果放任不管，不重视成果转化属于高校财务中比较常见的情况，项目投资较多，获得成果少，最后导致教育资金大量浪费，不能科學分配教育资源等问题，若不对资金进行科学的绩效评估与管理，必定会使上述情况更为严重。

（二）预算绩效实行缺少合力

高校预算体系实施“集中领导、综合管理”，规模很大的学院能实施“集中领导、分层管理”，即建立“上级主管单位-高校-学院内部各职能单位”具备多级委托代理的预算形式。其中，上级部门与高校、高校与学院内部各个部门间有紧密的代理关系[2]。因为委托人与代理者的目标不一样，而代理者掌握数据优势，所以，有可能产生有损委托人日益的情况。在预算绩效控制中缺少合力，主要表现在以下几点：

（1）高校与学院内部各个部门间因各自利益及数据不对称，学院内部各个部门要更清楚自身工作要点及性质，在获取项目资金时尽量将注意力投放于项目申报上，在项目绩效建立上确定容易实现的目标、绩效评价标准，轻松实现目标，以实现经济利润最大化。（2）应受托责任的差别，在执行预算时，学院内部各个部门对投放的预算经费负责，但没有核算该项经费带来的效益，没有对实现项目预计的业绩负责。

上述“道德行为”极可能造成资源配置不合理，资源丰富的职能部门有大量资源配置，但更加需要的部门却配备不足;因为预算绩效考评、奖励制度不健全，针对项目资金若有结余，下年就会收回，导致突击消耗、工作热情较低。

（三）监督体系不健全

预算绩效目标的完成过程与结果应在目标运作监督体系的监督下开展，换言之，对预算目标加以监督控制，在预算绩效控制中是十分关键的内容。而当前高校目标运作监督体系尚不健全，采用传统方法获得的效果比较差，不能充分采集与分析绩效数据，对绩效目标产生的偏差不能及时调整，监督力度薄弱。

（四）预算绩效评估体系不全面

针对预算绩效管理而言，其关键内容即预算绩效评估。但是，当前许多高校并未深入、仔细的分析与研究预算资金的利用效果，依旧将重心置于项目管理及财务方面，在评估绩效时，依旧以财务性、业务规范性指标为中心[3]。绩效评估之中常见的情况即“少定量、多定性”，导致绩效评估结果缺少参考意义。

三、高校预算绩效控制的策略分析

（一）强化高校预算绩效评价，实施评分制

（1）考评预算工作立项、编制的科学性状况（10分）：立项科学性计10分;通过审核，立项不科学，但采用比率未超出30%，各预算执行中心书面报告表明，通过预算评审班组认同，暂不进行考评;应用比率超出30%，但通过书面报告表明并获得学校认可，暂不进行考评;通过审核，立项不科学，且预算成本利用超出30%，且没有正当理由的，这一项目考评成“不合格”。

（2）考评预算项目业绩目标完成状况（10分）：绩效目标都实现记为40分;重要绩效目标实现、其他附加目标未实现、视情况扣减5-20分;重要绩效目标未实现，但预算成本利用比率未超出30%，各预算执行中心书面报告表明，预算评审班组认可，这项评分记0分;预算成本利用比率超出30%，但通过书面报告表明并获得学校认可，这项评分记0分;重要绩效目标未实现，预算成本利用超出30%，且没有正当理由，这一项目考评评分为“不合格”。

（3）考评预算项目经费利用状况（40分）;预算活动超支状况：没有超支记10分，超支根据情况以超预算资金比率减分，10%减1分，最少减1分，减满10分;预算经费利用范围和合法性状况：预算经费利用范围满足年初预算申报和审批范围，支出内容满足国家和学校相关财政政策机制记20分，不满足且没有正当理由的，10%减2分，最少减2分，减满20分;预算经费利用进度状况：根据启动活动，且根据资金利用计划做好报账工作，记10分。未定时做好报账工作，且没有正当理由，10%减1分，最少减1很，减满10分。

（4）考评预算应用主体组织和管理状况（10分）：定时、按需申报预算，记5分，没有理由不申报的记0分，超时申报与申报材料不满足要求，且没有正当理由的根据情况减1-2分;定时、按需上报上年度活动绩效考评自评资料，记5分，没有理由不上报的记0分，超时上报和上报材料不满足要求，且没有正当理由的根据情况减1-2分。

考评最后结果分类（各单位结合自身情况合理调整）：考评分数是90分及其之上的业务，考评结论是“优秀”;考评分数是60-80分的业务考评结论是“合格”;考评分数低于60分的业务，与被一票否决的业务考评结论是“不合格”。

（二）严格监督预算执行

高校要制定完善的内部预算监督检查机制，提升资金利用率，防范资金控制中的不良行为，保障资金的科学利用;高校财务部门对金额很大的关键预算项目制定项目追踪检查制度。在项目实行阶段及时监控项目的进展状况、资金利用状况、项目实行进度等和项目相关的情况，立即反馈给学院领导;纪委监察部门等有关主体认真监督审计高校预算执行状况，查处各种违法违章行为;高校教职工代表大会民主监督学校预算工作[3]。而且，高校审计部门按照学校相关审计规定进行审计监督;财务部门负责根据学校相关规定将学校上年度预算业绩考评和整改状况及本年度预算状况上报给教职工代表组织，接受民主监督;考评时发现的违法违纪行为，根据情况上交学院各部门展开处理。

（三）科学制定预算绩效奖罚制度

为了提升高校预算绩效水平，需要制定完善的预算绩效奖罚制度，合理利用预算绩效考核结果，提升高校预算绩效效果。科学制定预算绩效奖罚制度，首先要成立专业的绩效考核班组，每年度通过该小组展开绩效考核，并划分绩优、绩差级别，基于此开始下年度的预算成本配备[4]。其次，科学制定预算绩效奖罚制度，还要将绩效考核结果和奖金补贴结合起来，掌握两者间的关联，发挥出预算绩效奖罚制度的价值。最后，促进绩效考核结果与职稱晋升相结合，保障考核的公正性，从而形成激励科学、可上可下的绩效考核导向，一同为推动高校的长远发展做出努力。

（四）保证绩效评估体系的规范性、公正性

在评估绩效目标时，财务处要采用规范、公正的评估指标、措施和标准，保障评估的公正性与客观性，由此，要将以下几点工作处理到位：

（1）采集资料。针对建立规范、公正的绩效评估体系来说，采集资料是首要环节，主要包含组织绩效之前目标确定情况、机制保障状况、实行效果情况、经费投资状况、采取策略情况和其他情况等数据要详细采集，以保证可以为绩效评估体系的创建提供良好的信息支持。

（2）明确预算绩效评估目标，追踪目标实行程度。为此，各大高校在选择预算绩效牧宝时，应当基于自身实际情况，不但要保证预算绩效目标符合学院的发展要求，而且还要考量影响其进度的各项因素，将先进的管理观念融入所有教职人员心里，从提升职员的管理思想方面着手，以提升学院的管理质量[5]。而且，需要做好监督任务，动态掌握目标的思想程度，由此可以及时合理的调整目标实现的方法。

（3）明确绩效评估主体。对绩效评估的通知开展传递工作、建立完整的绩效评估计划，核实信息资料、编制绩效评估报告、贯彻执行绩效工作。

（4）绩效评估报告的各项要求。为了可以为预算绩效带来科学的报告，要求满足以下几点要求：绩效评估报告有一定的公正性、准确性、完整性;基于充足的信息，准确研究报告。

四、结束语

总之，伴随国家高等教育事业的繁荣发展，预算控制成为高校管理中必不可少的关键内容。由此，为科学分配和使用高校现有资源，需要认识到高校加强预算绩效管控的意义，并仔细分析当下预算绩效管理常见的问题，再采用科学的措施解决问题，以促使高校内各种资源获得充分使用，从财力方面保证高校长远稳定发展，迎合新时期的发展局势。

参考文献：

[1]胡侃.以优化内部资源配置为导向的高校财务预算管理路径探讨[J].湖北经济学院学报（人文社会科学版），2018，15 （08）：68-70.

[2]高红丽.关于以绩效管理改进高校财务预算管理的策略研究[J].纳税，2018，12 （32）：256+259.

[3]叶敏娣.基于部门预算编制的视角探讨高校预算管理——以湖北科技学院部门预算编制为例[J].湖北科技学院学报，2018，38 （05）：23-25+35.

[4]刘敏.基于全面实施绩效管理的高校内涵建设项目绩效管理优化研究[J].现代经济信息，2018 （19）：38-39.

[5]杨学琴.内部控制视角下对高校预算绩效管理的思考[J].财会学习，2018 （23）：254+256.