范小敏，徐盈之

（东南大学，经济管理学院，江苏 南京 211189）

一、引 言

快速的工业化和城市化进程使中国的房地产业进入了繁荣发展时期。房价的快速上涨与居民住房支付能力严重不足的矛盾引起了各界的高度关注，居住用地价格的高速增长是高房价重要推手，其在房价上涨过程中发挥了重要作用。而与居住用地价格和房价形成鲜明对比的是长期以来工业用地价格的低速增长，居住用地和工业用地间的价格剪刀差不断地扩大。①据统计，2009-2015年间，中国104个主要城市的住宅房价年均几何增长8.24%，居住用地地面价格年均几何增长9.31%，而工业用地的平均出让价格只有居住用地出让价格的14.86%，年均几何增长率仅为3.73%。工业用地和居住用地的价格失衡与城市建设用地的扭曲性配置密不可分。②据统计，2009-2015年间，中国104个主要城市的工业用地出让面积占建设用地的比例平均高达20.73%，显著高于世界各国关于工业用地的占比规划，而同期的住宅用地供应面积占国有建设用地供应比例则由27.16%稳步下降至19%。2006年中央提出的18亿耕地保护红线强化了中国城市建设用地的稀缺性，在此背景下，工业用地的过度供给往往伴随着居住用地供给受限，进而推动了居住用地价格与房价的上涨。高房价带来的资本“脱实向虚”严重制约了实体经济的振兴之路，因此，寻找房价上涨背后的原因具有重要的现实意义，而建设用地的有效配置是破解当前经济“虚实失衡”难题的重要突破口。……