徐一一

【摘 要】在社会主义新时代，治国理政面临着新的形势、新的任务，以习近平同志为核心的党中央从战略全局出发，多次强调多党合作在治国理政中的重要作用，不断推进党领导的多党合作和政治协商制度建设及理论创新，推动了新时代多党合作和政治协商事业的深入发展。本文旨在对中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度所面临的挑战进行分析，并且对如何完善这个制度提出了较为具体的方法和建议，对于应付国内外消极意识形态的渗入，提升我党的执政能力，创新完善多党合作运行机制和社会主义民主政治，都具有十分重要的意义

【关键词】多党合作；政治协商；新时代

中国共产党领导的多党合作制度是中国的一项基本政治制度，是中国特色社会主义民主的重要体现。党的十八大首次提出，要“健全社会主义协商民主制度”，强调要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，积极推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。中国现在处于新时代时期，国家治理与政治发展都面临着新局势和新任务，党中央从战略全局出发，多次强调多党合作在治国理政中的重要作用，不断推进黨领导的多党合作和政治协商制度建设及理论创新，推动了新时代社会主义民主事业的深入发展。

一、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的内容和特征

（一）基本内容

在2018年“两会”期间，习近平同志在全国民主联盟、致公党、无党派和华侨华人协会联席会议上作了重要讲话，指出：“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度，是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度”。即：中国共产党是执政党，代表工人阶级及广大人民掌握国家政权。各民主党派是参政党，享有法律规定的参政权和监督权，并且必须以中国共产党的领导为前提。坚持中国共产党的领导为政治基础，以四项基本原则为基本共识，是中国共产党和各民主党派合作的首要前提和根本保证。

（二）特征

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度充分反映了人民当家做主的社会主义民主的本质，是一种新型的政党制度。与以往的西方政党制度不同，它不仅符合当代中国现实，而且符合中华民族优秀传统文化。在政党模式上，各党派之间既相互监督制约，又相互合作协调，有效的整合政治力量，兼顾了民主和效率。它不仅继承和发扬了马克思主义理论，而且适合中国具体实践，实现了理论和实践的有机结合。习近平总结了这一新型政党制度的突出特点：“新就新在它是马克思主义政党理论同中国实际相结合的产物，能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益，有效避免了旧式政党制度代表少数人、少数利益集团的弊端；新就新在它把各个政党和无党派人士紧密团结起来、为着共同目标而奋斗，有效避免了一党缺乏监督或者多党轮流坐庄、恶性竞争的弊端；新就新在它通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议、推动决策科学化民主化，有效避免了旧式政党制度囿于党派利益、阶级利益、区域和集团利益决策施政导致社会撕裂的弊端。”

二、新时代坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度面临的挑战

（一）经济发展带来的挑战

随着改革开放的不断深入，经济发展使得多党合作与政治协商制度的坚持与完善将面临着许多新的挑战。市场经济的发展促进了一些新的领域的发展，新兴领域的代表也要参与到政治协商中来，那么，政治协商制度怎么持续更新的吸收新领域的代表，是一个非常重要的问题，这就意味着政治协商制度的包容性将面临着巨大的挑战。经济的发展全面提高了人民思想的独立性，价值取向和行为方式也趋于多样，政治参与意识也逐渐提高。人的思想方面的这些变化也必然要求民主政治的发展。社会民主力量的壮大和社会结构的多元化，使得人民需要通过更加民主的政治制度来保护他们的合法利益。因此，新时代坚持和完善多党合作与政治协商制度的挑战性也更加艰巨。此外，西方不断地向中国输入他们的民主观念，对我国的民主政治体制带来了巨大的冲击，这也给坚持和完善多党合作与政治协商制度带来了非常严峻的挑战。

（二）多党合作与政治协商制度的制度化、程序化程度不够

在制度化方面，目前的制度体系需要进一步完善。第一，对于多党合作与政治协商制度的民主原则和民主权利的制度化程度不够，在办事规程和行为准则的制度设计和安排上不足；第二，制度的构建存在“强弱不均”的问题，就是中央强而地方弱，越是往基层其组织制度越是不够完善和规范。在程序化方面，民主党派的政治参与、政治协商的程序、方法与步骤没有以具体流程的方式确定下来；对于民主党派内部政治协商会议召开的固定周期和时间，以及需要进行协商的事件的性质和范围都没有进行明确的规定。

（三）参政党自身的能力有待加强

第一，参政党对自身角色缺乏清晰的认识。作为参政党，各民主党派没有深刻理解参政议政的目的、方式、范围等等。党内缺乏高素质的政治人才。在政协中所提出的建议缺乏深度，缺少“佳作”、“力作”。第二，参政党的业务能力有待提高，各党派在反映社情民意上应如何收集、如何辨析、如何表达及如何协调其所代表的利益群体与其他利益群体关系等等方面水平不够。第三，参政党对执政党的民主监督意识不强，不敢监督、不善监督、甚至不让监督的现象都在某些地方存在。尤其是在政府中担任公职的党外人士存在怕得罪有关领导、不愿监督的心理。更为严重的是，如今许多党派的成员的政治热情开始减弱，表现出严重的政治冷漠，认为民主监督或者参政议政事不关己。

三、坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度

（一）坚持共产党的领导确立多党合作的思想基础

中国共产党的领导是我国的多党合作和政治协商制度的根本前提，谁掌握领导权的问题是多党合作的中心问题，与多党合作的存亡和发展方向密不可分。共产党的领导是经过历史的检验的，市人民作出的正确的选择，这当然也包括民主党派的共同认可，民主党是自愿接受共产党的领导。在多党合作制度的建设和完善中，党的领导是最重要的，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是多党合作的根本政治基础，是多党合作制度发展进步的根本保证。习总书记强调要“坚持发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，保证党领导人民有效治理国家，切实防止出现群龙无首、一盘散沙的现象。”只有以中国共产党的领导为火车头，才能保证多党合作制度稳步且快速地向前推进。

（二）推进制度化、程序化建设强化多党合作的制度保障

多党合作与政治协商制度主要包括政治协商、民主监督和参政议政三个层面。无论是在哪一个层面上，都必须要建立有效的信息沟通系统，使民主党派及其成员的知情权得到充分的满足和保障。在多党合作与政治协商制度的三个层面上，知情权都发挥着重要的作用，成员充分了解社会发展的过程、问题与前景，才能做出更卓越的贡献。因此，扩大参政党成员对于社会问题掌握的范围、渠道、广度和深度，以提高信息的准确性与实效性是非常有必要的。其次，要完善民主监督制度。在多党合作制度的三个层面中，民主党派对共产党的监督作用是最重要的。但是在实际操作当中，与参与政治讨论相比较，民主党派的民主监督相对薄弱，民主监督的约束力不强。因此，应该形成一套与纪检监察体制互为补充，与执政党的执政能力相互制约的，规范化、程序化的监督制度，民主党派民主监督权的制度建设和澄清，增强了民主党派监督的约束力。在程序化的建设方面，必须规范协商民主的过程，并建构讨论、协商、投票的基本步骤。其次，必须澄清协商民主的时限。在进行政治协商之前必须给与参政党足够的准备时间。

（三）加强民主党派自身建设提高参政和监督能力

习近平同志高度重视民主党派的作用，他指出对于民主党派而言，“要做中国共产党的好参谋好帮好同事，要不断提高参政议政能力和水平，参政参到要点上，议政议到关键处，为政党协商深入开展打下坚实基础”。作为参政党的民主党派应该不断加强自身建设，才能更好地发挥作用。在意识形态方面，民主党派应该坚持不断增进对中国特色社会主义的政治认同和思想认同，增强中国特色社会主义的“四个自信”。坚持用马克思主义理论、中国特色社会主义理论体系武装头脑，提高自身参政议政的理论水平，清楚地认识到民主党派在国家治理和政治发展中的重要作用，形成主动参政议政，主动实施有效监督的意识。在组织建设方面，民主党派应该建立完整的干部选拔、考核和任免制度。建立规范的干部推荐程序、培养渠道、考察责任以及实绩评估等方面的制度。建立政治参与的激励机制，加强参政议政人才培养和队伍建设，提高参政议政质量。各级政协或参政党组织对优秀的提案和政治参与成绩突出的党派或成员给予表彰和奖励。在参政能力建设方面，应该建立系统和标准化的培训体系。民主党派有很大一部分成员对参政党的性质、作用含糊不清，缺乏参与政治讨论的理论基础，从而影响其作用的发挥。要解决这个问题，必须进行系统规范的培训，从而提高民主党派参与国家事务的能力。

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