郭士博

【摘 要】跨界民族主要是由民族分布與国家领土不一致造成，主权国家如不重视跨界民族问题，有可能诱发跨界民族的离心倾向、危及国家主权、造成地缘政治不稳定，也给我国边疆地区安全稳定带来非传统安全问题，新时代背景下更要加强对跨界民族问题的治理。

【关键词】国家安全；跨界民族；治理

一、跨界民族问题对我国安全的影响

新中国成立以后，尤其改革开民族与境外民族的各种联系不仅推动了民族间的文化习俗交流，而且促进了我国边疆地区的经济发展。但是，民族与国家的“不一致性”也带来一些问题。纵观世界历史，阿富汗未处理跨界民族间的关系，削弱了该国的凝聚力和向心力，造成国内混乱。俄罗斯的车臣问题、英国的北爱尔兰问题以及南亚的印度与巴基斯坦存在的民族问题等对多变国家关系也造成恶劣影响、地缘政治难以稳定。目前中国有30个跨界民族广泛分布在19个国家和地区，随着我国“一带一路”倡议推进，边境地区与外界交流交往会更加密切，跨界民族问题如果不能得以妥善解决，将对我国边境地区的安全与发展带来一定威胁。

（一）诱发国家离心力

跨界民族首先是以民族身份出现，“民族认同是民族成员在对民族整体的认同心理和民族成员之间的认同心理的基础上形成的一种高度自觉的民族归属感，”只有当跨界民族被所在国足够重视，民族的利益与国家的利益高度一致时其内部成员才会产生足够强烈的归属感，即国族认同。但如果国家漠视跨界民族或跨界民族自身利益与国家利益存在冲突时，此时跨界民族对国家的离心力将会加强。

（二）危及国家领土主权

世界上大部分跨界民族问题出现都与主权问题密切相关跨界民族问题错综复杂，其中一部分政治投机分子乘机要求建立新的民族国家，再加上外部势力渗入等很有可能变成严重的地区问题，对国家主权造成极大危害。我国的“东突”势力、“藏独”势力等都严重危害了我国边疆地区稳定与发展，对我国领土主权形成严重的挑衅。

（三）加剧地缘政治不稳定

跨界民族如不能妥善解决，极容易造成“外溢效应”，影响到周边国家的安全与稳定，甚至会影响国际关系，加剧地缘政治不稳定。乌克兰与罗马尼亚两国跨界民族你中有我、我中有你，但两国在处理民族问题的分歧却不仅给两国关系蒙上阴影，也使中欧局势也产生动荡。

（四）带来非传统安全问题

跨界民族尤其是在跨境地区由于境内外往往山水相连，边民出入境往往非常方便。国境线两边的跨界民族一般民族意识更甚于国家意识，并不将邻国民族视为外国人，没有明显的国别意识，导致边境管理的混乱。一些不法分子也乘机在我国边境地区进行贩毒、卖淫、赌博等违法犯罪活动，加上跨界民族对于边境地区便民和地理环境都较为熟悉，会加大我国对于这些不法分子打击的难度，也为我国边疆地区安全带来更加不稳定的因素。

二、跨界民族问题产生的根源

（一）跨界民族历史原因

跨界民族的产生与该民族的历史发展息息相关，一些民族或是为了躲避战乱寻求安宁的生活环境，或是为了追求更好的生存条件主动迁移到有更好条件的地区，或是因为民族独立建国，民族分布被国家行政疆界所隔断形成跨界民族。

（二）国际反华势力的利用

冷战结束后民族分裂主义思潮泛滥，跨界民族地由于处在国与国的边界地带以及复杂的民族宗教因素等引起了反华势力的注意。一些反华势力利用跨界民族问题作为干涉中国内政的工具，反华势力通过支持极端宗教分子和恐怖主义分子在边境地区制造骚乱和摩擦，并对我国进行各种形式的破坏、渗透活动，这也使得这一问题变得更加敏感、复杂。

（三）边疆民族地区经济社会发展相对滞后

跨界民族往往分布在环境较为恶劣、资源贫乏的地区，这些地方基础设施、工业发展等都比较落后，发展手段单一，仅仅靠自身的“造血”难以维系这些地区人民的生活和发展。跨界民族自身发展的不平衡以及相对于境外民族经济发展都存在差异的话，更容易导致跨界民族的离心倾向。

三、维护国家安全稳定的对策与建议

（一）加强边疆跨界民族的舆情调查研究

要重视对边疆地区尤其是跨界民族地区的舆情调查研究，了解跨界民族地区最真实的声音以及他们最迫切的需求，不断改善边疆地区人民的生产、生活条件。同时也要对跨界民族问题本身的复杂性与重要性有清醒的认识，要以更加全面审慎的态度与全面的眼光看待我国跨界民族问题。

（二）加快边疆地区经济、文化、社会事业发展

跨界民族问题是一个综合性问题，不仅涉及到经济、政治、文化，还与国防、安全等息息相关。对于边疆民族地区国家应该正视差距，采取合理有效的方式推动边疆民族地区的经济稳步发展。这不仅需要国家方面进行相应的帮助补贴，边疆民族地区也可以因地制宜，利用各种有利条件通过发展旅游、边境贸易等方式促进当地经济发展。在发展经济的过程中也要重视当地生态环境的保护与建设，使跨界民族群众的生活水平以及幸福感满意度都得以提升。

（三）加强国家公民教育，塑造国家—民族观念

跨界民族在国家边境比邻而居，他们有着相同的血缘、文化、信仰等，在民族认同方面往往高于国家认同。国家应当采取措施使跨界民族群众逐渐养成公民意识，明确少数民族群众对于国家的责任与义务，当然也不能不顾少数民族的情感采取一刀切的方式解决，这样只会事与愿违。可以从以下方面着手：（1）加强舆论导向，利用各种方式让少数民族群众了解自己身为国家公民的权利与义务，结合现代与传统传播工具让边疆跨界民族群众感受到政府的影响力，争夺跨界民族社会基础；（2）加强跨界民族的公民教育，通过培养少数民族干部等方式将国家观念传播到跨界民族地区；（3）采取切实工作让边疆跨界民族群众感受到政府与国家的存在，让跨界民族群众从内心深处接受国家观念。

（四）开展睦邻外交，加强国际区域合作

跨界民族在很多方面与境外势力存在千丝万缕的联系，跨界民族问题解决更需要与周边国家合作共同解决。第一，重视与周边国家的经济合作，如我国的“一带一路”倡议等不仅促进我国边疆地区开放发展，也进一步加强与周边国家的经济合作。第二，重视上海合作组织等机构打击犯罪的作用，加强与周边国家打击犯罪的合作，加强信息沟通共享，合力解决边境地区贩、走私等非法活动。

（五）加强对边境地区的管理与防范

我国有14个邻近国家，陆上边界线2.2万公里，其中很多边境区域由于自然条件恶劣缺乏管理。针对边境地区面临的严峻安全形势，边防部门要加强对边境出入境的管理，严厉打击犯罪违法行为，确保我国边疆社会的稳定与安宁。其次，要重视边境地区人民群众组织，改革创新传统管理边境的的方法，积极发动群众配合开展巡逻、巡查工作，实现群防群治，共同维护边境秩序。最后，还要加强公安部门、边防部队、地方武警以及当地群众联合互动，共同构筑边境立体边防体制，构筑更好良好的社会治安防空体系。

【参考文献】

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