吴峰

摘 要：招投标阶段是造价控制的主要阶段，它对工程的投资及施工的顺利开展有着重要的意义。基于此，本文就结合实例分析建筑工程招投标阶段的造价控制。

关键词：造价控制;工程招投标阶段;问题与措施

一、建筑工程造价控制的现状分析

发达国家重视招投标阶段的工程造价控制，把此阶段的工程造价作为“在当前日益加剧的竞争环境下，其所体现的效益是商业和公司所关心和需要的”重点加以关注。项目实施前进行招投标，由承包商报价，招标阶段的造价工作委托给造价工程师进行。政府项目投资控制主要依据批准的预算，其投资金额的确定主要依靠已完工程造价的资料进行估算。

招投标阶段工程造价控制体现在三个方面：获得竞争性投标报价、有效评价最合理报价、签订合同预先控制造价变更。新的计价模式赋予三个方面造价控制工作新的内容和新的侧重点。工程量清单成为报价的统一基础，有力地保证了竞争性投标报价;无标底合理低价中标评标方式使评选的中标价更为合理、合同条款更注重风险的合理分摊，更注重对造价的动态控制，以及注重对价格调整及工程变更、索赔等方面的规定。

二、实例分析建筑工程招投标阶段中的造价控制

1.项目背景概述

某城市住宅小区建设项目位于该市的繁华地段，本区域自然环境优美，空气清新，交通不便。主要规划指标如下图所示：

2.项目招投标阶段的造价控制分析

（1）招投标文件的编制。招投标文件是先选择施工单位、然后确立工程合同造价的纲领性文件，建设工程招投标文件即是投标单位编制投标文件的主要依据，也是招投标单位与未来项目中标单位签订工程承包合同的基础，在招投标文件中提出的各项要求，对整个招投标工作乃至承发包双方都有约束力，同时也是招投标阶段投资控制的基本原则性的文件。针对该项目的各单位工程的建设特点，在编制招投标文件时重点如下：

①针对建设工程项目的结构复杂程度、工期要求等特点，最终确定计价方式;②施工措施的合理估价与条款的设置合理;③暂定工程材料价、暂定金额的合理估价与条款的设置;④工程量发生较大变更时，对中标单价的修正方法;⑤确定工程预算之外的变更造价方法;⑥确定工程结算条款方法。

（2）招投标方式的选择。建筑工程招投标按照竞争程度可以分为公开招投标和邀请招投标。其中公开招投标的招投标人有较大的选择范围，可以在众多的投标人中选定报价合理、施工工期较短、施工质量信誉较好的承包单位，这样实行公平竞争、有助于打破垄断;在邀请招投标阶段，由于限制了竞争的基本范围，最终有可能会失去技术和报价上有竞争力的投标者。因此，公开招投标的方式比邀请招投标形式更有利于建设业主较好的选择满足招投标文件要求的最合适的施工单位。

在建设招投标阶段采用邀请招投标的方式选择措施有：因技术复杂、专业性强或者其他特殊要求等原因，只有少数几家潜在的投标人可以选择的;其采购规模小，为合理减少采购费用和采购时间而不是以公开招投标的形式;相关国家规定或者法律的其他不适宜的公开招投标的情形。对于建筑项目招投标方式的选择方面，需要从有利于降低工程造价角度、结合建筑项目的规模、施工的复杂程度、招投标采购费用进行综合选择。

（3）标底的编制。①遵循客观、公正、科学、合理的基本原则，编制标底需要严格依据设计图纸和资料、工程实物量计算规则以及国家制定的建筑工程技术规程和规范进行编制，以此避免人为地提高或压低建设工程量，以保证标底的客观公正性。②认真细致逐项计算工程量，保证实物量计量的准确性和标底计价的合理性，熟悉和读懂设计图纸及说明，根据工程现场情况，考虑合理的施工方法和施工机械，分部分项地逐项计算工程量，明确标底子目，对于大部分工程内容及工序符合计算规则。③认真的进行全面复核，确保标底内容符合实际、科学合理。工程量清单的编制完成后应该先由编制人自查，再由编制人之间相互校对;由经验丰富的专业项目负责人认真全面地复核;最后由工程项目技术总负责人最后审核。④项目的评标过程采用报价澄清程序。在对投标文件按投标报价、投标工期、工程质量、企业信誉考察、企业综合业绩、项目管理班子配备、施工组织设计等内容进行综合评定时，需要充分的考虑到方案和报价的有机联系，需要給投标人改变和处理的机会。

（4）合同价格形式与签订。①单价合同。当准备发包的建设工程项目的工程量可能有较大出入或者内容和设计指标不明确时，需要采用单价合同的形式，这样可以避免发包方或承包方承担过大的工程风险。单价合同对发包人而言可提前进行招投标，缩短资金的占用时间，过程竣工结算的程序比较简单，但发包人所承担的风险是在工程竣工前不能掌握项目的总造价，对承包商来说风险较小，但利润会比较低。②总价合同。合同价格需要根据事先确定的由承包方实施的建设工程全部任务，按照工程承包方在投标报价中提出的合理总价确定;待实施的工程性质与工程量应在事先明确商定;并且能够使建设单位在评标时易于确定报价最低的承包商、合理的进行工程支付计算。采用总造价合同的形式时，需要弄清建筑工程承包合同标的物的详细内容和各种技术经济指标，否则工程的承包、发包双方都有蒙受经济损失的可能。③成本加酬金合同形式。成本加酬金合同是将建设工程项目的造价分为直接成本费和承包商完成工作后应得的酬金两部分。工程实施过程中发生的直接成本费由业主实报实销，还需要按照合同约定的方式付给承包商相应报酬。本项目工程在签订各施工合同的过程中，需要采取以下的造价控制管理手段：充分的分析项目合同条款中的承发包双方的权利、义务和可能发生的费用;需要明确建设项目的计价基本原则;明确建设项目价格变动调整的方法和过程;确定工程款的支付基本原则;确定项目预付款、保留金、履约保函、支付保函等的支付变动基本原则;明确索赔的范围以及索赔事件发生后处理的原则，工程索赔是最容易造成工程造价控制失控的原因，需要根据项目的特点分析可能发生的索赔情况，做出分析报告。

三、结语

随着建筑工程招投标工作走上法制化、规范化、科学化的发展轨道，如何能够适合激烈的市场竞争形势，对工程投标的每一个阶段实施造价控制，降低工程成本，力争取得较高的中标率和理想的投标质量，已成为建筑企业经营和研究的重要课题研究方向。

参考文献：

[1]刘海量.对工程造价控制与控制的思索[J].科技信息，2017.

[2]鲁爱芝.浅议建筑工程招投标管理.中小企业管理与科技，2016.