摘 要 社区是社会的基本组成单位，加强社区治理是构建和谐社会的重要途径。尤其是在当前社会转型的关键时期，社区功能也在逐渐丰富，这也给治理工作带来了新的挑战。在传统治理体系当中，主要依靠政府部门的力量，但是这种单一化的模式往往不能针对性解决社区当中存在的问题。增强社会组织在社区治理中的参与度，是应对困难与挑战的有效方式，能够增强社区治理的科学性与实效性。政府部门、社会组织和居民组织之间的协同作用，为构建和谐社区氛围提供了保障。本文将对社会组织参与社区治理的问题和路径进行探索。

关键词 社会组织 参与 社区治理

基金项目：2018年度辽宁省社会科学规划基金青年项目“需要理论视角下新时代的社区教育与社区治理研究”（L18CSH004），主持人：徐博闻。

作者简介：徐博闻，沈阳广播电视大学终身教育学院讲师，研究方向：社会工作，终身教育。

中图分类号：D669                                                            文献标识码：A                       DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.06.080

在社区治理中的单一行政管理模式逐渐呈现出较大的弊端，不能真正满足社区居民的生活居住需求，导致社区矛盾日益严重。社会组织在当前社区治理中发挥的作用越来越明显，能够在全社会形成社区治理的良好氛围，提升社会资源利用率，也为社区治理注入了新的活力。在政府单一管理模式下，社区居民对政府部门的依赖性太强，而居民自治则往往缺乏规范性，导致社区治理效果较差。社会组织的参与，能够消除单一模式中治理体系僵化的问题，增强居民参与社区治理的积极性与主动性，为构建和谐社区与和谐社会提供保障。但是，在社会组织参与社区治理的过程中也存在诸多问题，比如专业人才匮乏、社会公信力不足和居民参与度低等，应该针对现实问题采取针对性解决措施。

一、社会组织参与社区治理的问题

（一）资金获取途径受限

在社会组织开展各项活动时，主要是为社区居民提供公益性服务，因此其资金实力往往不足以支撑其治理工作的开展 。通过社会捐赠等途径获得的资金数量较少，尤其是随着社区功能的逐渐增加，这也给社会组织的资金状况提出了巨大挑战。政府部门未能制定完善的法规政策，资金支持力度不足，导致资金短缺问题日益严重。

（二）社会公信力不足

社会组织在构建之初就缺乏规范性，未对人员综合能力进行考核，缺乏有效的规章制度作为保障，社区治理工作缺乏规范性，导致其社会公信力下降。尤其是随着近年来社会组织在社区治理中发生的严重社会事件，使得社区居民对其信任与依赖程度逐渐下降。

（三）居民参与度不高

要想增强社会组织参与社区治理的工作效果，必须提升居民的参与度，降低工作开展遇到的阻力 。只有调动居民参与各项事务的积极性与主动性，才能增强社会组织的工作动力与合法性。但是，在各项治理工作当中，其主要工作人员仍旧是社会组织内部人员，缺乏居民的共同参与。这种问题会导致社区治理缺乏实效性，不能切实了解社区居民的利益需求，导致在工作中出现严重的资源浪费状况。

（四）工作人员水平不高

射社会组织工作人员的专业能力与水平，是关系大社区治理效果的直接因素。但是，由于缺乏完善的招聘机制，导致人员水平参差不齐，给工作开展造成了阻碍。未能掌握当前社区治理的基本特点，管理工作理念较为落后，各部门与人员的交流不畅。

二、社会组织参与社区治理的路径

（一）健全法规政策

建立完善的法规政策，是保障社会组织能够顺利运行的基础与前提，能够确保各项工作的开展有法可依，增强工作开展的制度化与规范化。通过法规政策的约束与管理，能够提升社会资源的利用率，充分发挥社会组织的最大价值，增强社区治理的实际效果。社会组织登记许可管理，是当前法规政策的管理重点，但是缺乏对资金来源管理、社会组织法律地位、监督管理和职能范围等方面的重视，导致社会组织在参与社区治理的过程中面临较大阻碍 。应该针对社会组织在参与社区治理中的问题，对当前法律体系进行不断完善与优化。在明确其法律地位的同时，应该以法规政策对社会组织的经费来源、监管权限和结社合法性等加以保障。尤其是随着社会组织形式的不断增加，这也给法规政策的制定带来了难度，应该对社会组织登记许可制度进行逐步完善，增强社会组织参与社区治理的规范性。为了激发社会组织参与的积极性与主动性，还应该低财税政策加以优化，避免在治理中产生较大的经济负担。

（二）优化政社关系

在社会组织体制构建当中，应该确保政府与社会组织的独立性，同时明确各方职责与义务范围。这就需要在社区治理中对政社关系加以充分优化，促进政府职能的转变，增强政府部门与社会组织之间的工作协调性，满足现代化社区治理的新要求。在创新基层社会管理体制的过程中，政府始终起着主导作用。而在当前新时期社区治理当中，政府部门则应该明确社区自治事务与行政事务的差异性，给予社会组织充足的自由空间，增强社区治理的合理性与弹性。在此过程中，政府应该扮演引导者的角色，为社会组织工作开展提供支持。明确社会组织与政府部门在社区治理中的合作关系，以促进其参与积极性的提升。政府与社会组织之间良好关系的构建，是开展社区治理工作的重要保障，能够发挥各自的优势促进社区公共利益的提升 。为了进一步優化两者之间的合作关系，政府部门应该从政策与资金两方面对社会组织加以支持，降低社会组织在参与社区治理时的阻力。

（三）增强居民参与度

社区社会资本的发育程度，关系到社会组织参与社区治理的效果，为了增强社区治理工作的流畅性，还应该促进居民参与度的提升。居民参与意识的提升，能够营造和谐融洽的社区环境氛围，为工作开展奠定基础。这就需要社会组织对居民的需求加以充分调查与了解，促进社区参与网络的构建。社区居民公民意识的培养，是社区治理的关键。居民的公民精神是社区的本质所在，决定着居民的责任意识、归属感与认同感 。社会组织应该增强居民的社区文化认同，并建立完善的精神寄托平台，在日常工作开展中逐步培养居民的公民意识。社区公共权益和共同事务，会受到社区居民参与意识的直接影响。社会组织应该充分了解居民的利益需求，并在实践活动中满足居民的利益需求，激发居民参与社区治理的积极性与主动性。为了增强居民的主人翁意识，应该使其参与到社区管理和重点事务的决策当中，增强居民之间的信任感，营造融洽和谐的社区氛围。

（四）提升工作人员水平

社会组织工作人员的综合素养，也是决定社区治理效果的主要因素之一，由于在传统粗放型管理模式当中缺乏对工作人员专业能力的重视，导致社区中存在的问题未能及时发现。这就需要根据当前社区治理的实际情况，针对性提升工作人员的专业素养，打造现代化、高水平的工作队伍。加强与社区工作者和社区居民的交流与互动，消除工作开展中受到的资金与场地限制。应该建立完善的招聘机制，引进社会高水平综合型人才。民主选举、居委会选聘、社会招聘、竞争上岗等等，是几种常见的招聘人才的方式。与此同时，还可以加强与当地高校之间的合作，为社会组织注入新的活力。在管理队伍当中充分发挥居民的个人能力，增强社区问题解决的实效性。加强对社区工作人员的专业培训，使其掌握先进的管理理念，增强其工作水平。为了促进整个管理机制活力的提升，应该对人才流动管理机制进行创新，明确绩效评估的标准与流程，提升工作人员的积极性与主动性。与此同时，应该对福利制度进行优化，以防止人才流失严重的情况发生，为社区治理工作的开展保驾护航。

（五）完善社区合作参与机制

为了增提升社会组织在社区治理中的价值，应该加强其参与的深度与广度，满足社区的公共利益。因此，应该促进社区合作参与机制的建立与完善，增强社区、社会组织和政府部门之间的互动，切实解决单一化治理模式中面临的诸多问题。规范机制的建立，应该充分尊重不同治理主体的差异性特点，并对各方职责与义务加以明确与划分。为了增强治理主体之间的交流，应构建先进的网络互动交流平台，加快信息数据的传递，实现各类资源的及时共享。社会组织不仅需要得到政府部门的政策支持，更需要社区居委会能够积极配合治理工作，并通过合理的激励措施充分发挥居民的智慧，为社区治理工作出谋划策。而联盟机制的创建，能够增进不同社会组织之间的合作交流，避免了单一社会组织在社区治理中出现的困境 。与此同时，能够增进社会组织之间的良性竞争，实现优势互补，为治理工作水平的提升奠定基础。

（六）增强社会组织的服务能力

社区治理的实际效果，受到社会组织服务能力的直接影响，必须促进社会组织社会公信力的增强，满足居民实际需求的同时，增强其承接政府购买服务的能力。首先，应该对社会组织机构进行优化，可以通过现代化法人治理机构的建立，明确不同部门与人员的工作职责与角色定位。根据社区的基本特点与治理需求，制定完善的规章制度与管理架构，为工作开展的规范化奠定基础。法人治理机构可以由理事会、会员大会和监事会等组成，并加强现代管理理念与技术的引进，提升治理工作的效率。此外，还应该促进社会组织融资能力的提升，为社区治理提供充足的资金支持。加强与当地企业之间的合作交流，促进资金渠道的多元化发展，搭建可靠的战略联盟。为了增强自身社会公信力，应该保障财务制度的透明化，防止在工作中出现违法违规行为。

（七）加强网格化管理

在单位控制与管理个人的体制逐渐消失，居委会的行政化发展是一种必然趋势，在社区治理中其基本模式依旧是“自上而下”，居委会在该体系中承担着为社区提供服务的责任。社会复杂性随着人口流动的加快和社会责任的剥离而增加，这也使得社会管理面临的阻碍增加。因此，应该加强社会组织参与社区治理模式的创新与改革。而网格化管理的模式，能够消除旧有管理模式中的弊端，细致划分不同主体在社区治理中的职责与义务。尤其是在当前信息化时代，为了顺应社会发展的潮流，降低社区治理的难度，网格化管理模式应该以网络信息技术为依托。网格、区、街道和社区四级责任体系的构建，能够为传统治理模式注入新的活力，行政区划空间与管理部门之间的交流互动更加便捷，能够切实明确居民的诉求，以调整社区治理的思路与方向。

三、结语

在当前社区治理当中，居民自治和政府治理的单一化模式呈现出较大的弊端，加强社会组织在社区治理中的参与度，能够为治理体系的构建注入强劲的活力。这种多元化的治理模式，能够切实解决社区居民的实际问题，保障社区的公共利益，增强各部门之间的协调与沟通。但是，在社会组织参与社区治理时，也存在资金短缺、社会公信力不足和居民参与度低等问题。因此，应该通过健全法规政策、优化政社关系、增强居民参与度、提升工作人员水平、完善社区合作参与机制、增强社会组织的服务能力和加强网格化管理等途径，对治理工作进行逐步优化。

注释：

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