赵艳

摘要：境外工程项目由于其受到项目所在地政治经济法律法规的影响，与国内项目有着明显的区别，文章通过对南非曼巴水泥股份有限公司2800t/d（带6MW低温余热发电）水泥生产线项目的内部控制各个要素的阐述与分析，指出了境外项目的控制要点，体现了境外项目内部控制的特殊性，为我国企业今后的境外项目的发展提供了宝贵的经验。

关键词：境外;工程项目;内部控制

中图分类号：F275

随着习近平主席“一带一路”倡议的提出，我国在海外投资的项目蓬勃发展，在为企业开辟了新的利润增长点的同时，也暴露出各种管理问题。这些管理问题如得不到有效解决，会降低企业在国外的声誉，甚至会给企业乃至国家造成重大损失。国外项目由于有其所在国政治、经济、法律、文化等因素影响，与国内有很大差别。现以金隅冀东水泥集团投资设立的南非曼巴水泥公司为例从内部控制的几个要素分别阐述：

一、内部环境

内部控制环境指对制定或实施某项政策发生影响的各种因素，主要反映的是企业内部的各级管理层或员工对控制的认知程度或态度以及具体的执行情况，其中包括管理者的思想与经营作风、企业内部的组织结构、各级管理制度的制定及制约因素，确定相关人员责权利的方法及人事工作的具体开展等内容。由于海外项目所属国政治法律因素、社会文化因素及技术因素与国内均有较大区别，使得海外项目内部控制具有其特殊性、复杂性。

以金隅冀东水泥集团投资设立的南非曼巴水泥项目为例，该项目地处南非，属于比较发达的非洲国家。个人信用系统比较完善，但贫富差别很大。少数受过教育的人文化水平比较高，经济上也较富裕，但大多数人没有受过良好的教育，无法参与到管理中来，甚至也无法成为技术工人。南非政府在签证、用工等方面对当地劳动力进行保护。

（一）治理结构

由于金隅冀东水泥集团在水泥生产企业丰富的管理经验，曼巴水泥有限公司委托金隅冀东水泥集团代为经营管理其3800T/d水泥生产线。

（二）人力资源管理

考虑到国外生产的特殊性，有些配件不像国内容易获取，易耗件必须提前从国内预定;由于使用的一部分技术工人和全部的非技术工人都是南非当地人，技术水平和经验比国内水泥厂的技术力量薄弱，国外一旦发生事故，处理起来比较困难，可能会造成比国内更大的损失，金隅冀东水泥集团从国内水泥厂抽调了一部分有丰富经验的管理人员和技术人员到曼巴项目进行生产管理。

关于所雇佣的员工，根据南非《移民法》和《外国人管理法》，外国人只有持有内政部签发的“工作许可证”，并在“工作许可证”规定的单位工作才是合法的;外国人在南非劳动力市场上的参与对现存的劳动力标准及南非工人的权利及期望不产生负面的影响。政府对引进外国劳工严格限制，原则上，能在当地找到合适人选的就业机会是不能向外国人提供的。因此，南非内政部确定其基本政策为：在南非的各行各业，尤其是非技术和半技术领域，就业机会是有限的，因此，不主张吸引外籍劳工来南非工作。南非的其他法律制度也保证了这一制度的实行：如南非的《2014年入境条例》规定办理工作签证必须提交本地居民无法适应该工作原因的证明…持有商务签证人士所属的在南企业必须至少有60%员工为南非国民或永久居留人士等。基于以上原因，除主要管理者和技术人员为从国内水泥厂抽调的有丰富经验的中方人员之外，金隅冀东水泥培训了一部分当地人作为半技术人员和非技术人员，解决当地村民的就业问题。南非当地人为黑种族人，大多信奉基督教，每周日做礼拜。区别于中国人吃苦耐劳、愿意为增加收入而加班加点的特点，当地人不肯加班，在管理上要求提前收拾好工作器具，否則会出现工人到点即下班而工作器具未归位的现象。当地工人喜欢现金，不爱储蓄，一般的家庭没有存款，工人拿到工资就去消费，花完再来工作。根据这一消费特点，给当地的工人工资按周以现金（兰特）结算。鉴于当地治安状况不太好，使用和发放现金要做好安保工作。

由于南非当地劳动者素质较低，因此对中方管理者和技术人员提出了更高的要求，要求他们具有优秀的管理、技术能力和沟通协调的能力，能够较好地预防事故发生，而一旦发生事故，也能以最优方案解决。对于这些管理和技术人员，最好能懂一些英语，以便于与当地工人沟通。（当地略有文化的人可以说英语，他们也是当地村民的首领）。

（三）财务管理

1.资金管理

由于海外项目一般周期较长，外汇管制比较严格，合同金额较大，要保证资金充足但又无闲置，能够安全周转，以及及时收款，就要求企业做好预算，做好审核权限和流程的管控。

a.汇率风险

海外项目不可避免地会遇到汇率风险，针对每个企业的具体情况、抗风险能力以及基于不同管理者的风险偏好，管理者应制定出相应的汇率政策。比较保守的可以使用套期保值工具，南非兰特不能直接兑换为人民币，它需要先兑换成美元再换成人民币，这样也可以利用不同时间兰特兑美元和美元兑人民币的汇率差来增加利润或减少损失。

b.国家的外汇管制

由于国家对于海外承包项目的外汇管理政策尚不完善，而海外承包业务经常要涉及各项贸易、非贸易外汇收支业务，务必要做好与外汇管理局的沟通工作，防止不能顺利结汇。例如，为员工缴社保问题。派往南非子公司的中国员工在国内由母公司代缴社保，而子公司汇往母公司的代缴社保的款项却由于国内法律尚不健全而无法结汇。因为根据1996年颁布的《结汇、售汇及付汇管理规定》，目前外汇收入包括经常项目外汇收入和资本项目外汇收入，经常项目外汇收入又包括贸易收入、劳务收入和单方面转移收入等，资本项目外汇收入包括直接投资、各类贷款、证券投资等收入，由此可见，由于制定此管理规定的年份较早，未有社保相关外汇结汇的规定，导致无法结汇。后经过多次商议，采用将社保款以工资形式发放给员工，由员工以个人名义汇往母公司，再由母公司代缴社保。这样社保抵扣个税的效益没有体现，员工多承担了部分个税，这需要法律法规后续的完善来解决。

c.银行选择

为保证资金安全，务必选择当地有信誉的大银行。南非项目选择中行约堡分行作为基本户开户银行，方便资金在境内外汇入汇出;选择当地的First National Bank Sandton City Branch作为一般户开户银行。

d.现金管理

由于国外零星采购和当地工人工资都要用现金发放，所以在使用现金，尤其是工资发放时务必做好安保工作。

2.税务管理

深入学习所在国法律法规和税收政策，并关注我国和该国的税收协定，积极进行税收筹划，依法纳税。

a.避免双重征税

南非税费主要有：企业方面：增值税（单一税率14%）、技能培训费（应税工资的1%）、企业所得税28%（国内企业扣除成本）或15%（国外企业不扣除成本）、工伤保险2.2%左右;个人方面：员工税（实行累进税率，其综合税率为35%）。

我国与南非的税收协定签订于2000年，自2002年1月1日起执行。在企业所得税和个人所得税方面都有避免双重征税的条款。

针对南非项目，重点关注税收协定中

企业方面：第七条—营业利润

个人方面：第十五条—非独立个人劳务

二者共同关注：第二十三条—消除双重征税方法和第二十四条—无差别待遇

b.积极退税

出口退税可以选择免税或零税率。二者的区别是免税仅是指在免税环节不征收增值税，其相应的进项税额不能抵扣，也不能退还。而零税率是指对规定的出口货物和应税服务除了在出口环节不征税外，还要对该产品和应税服务在出口前已缴纳的增值税进行退税。根据实际情况，南非项目选择了对企业更有利的零税率，享受出口退税政策。在退税实务操作时，务必要注意报关单上货物名称和计量单位要和提货单、发票的保持一致，避免因此无法正常退税。

3.会计核算及报表出具

按照公司总部要求，结合当地财务制度制定了统一的会计科目及其明细科目，进行会计核算。

因所在地财政税收部门要求，需要按照当地财务会计制度及准则要求进行会计核算及编报报表，由当地会计师在本公司核算的基础上进行调整，出具符合当地财务会计制度及准则的财务报表。

鉴于选择恰当的折算汇率会影响到业务核算的准确性，集团对选择折算汇率、外币交易的会计处理以及外币财务报表的折算等方面

做出了统一要求。

（四）合同执行管理

海外项目不同于国内项目，對合同的执行要求更为严格。总包方必须明确自己的管理职责和权限，在项目中对施工方严格管理，把控好每个环节和节点，不留“盲期”和“盲点”，避免在项目执行过程中陷入被动和两难境地。要严格按照合同执行，严禁偷工减料，严禁擅自修改设计、施工方案，如果确实需要优化设计，必须征得业主书面同意。如果到合同约定期限项目未达到验收标准，业主会拒绝结算，拒付项目应付款，甚至会造成纠纷，极大地影响施工方资金流。

（五）信息与沟通

1.与外方沟通

由于语言和文化的差异，我方和外方对同一件事的理解和看法都会有差异，这就要求在项目执行过程中务必做好沟通工作，确认双方意思完全一致，防止歧义。尤其对于国内行规，不要想当然，要得到对方的认可。

2.与集团沟通

国外网络往往没有国内发达，尤其是亚非拉地区，而且还存在时差问题。比如南非，与北京时差为6个小时，即北京时间下午3时，南非当地时间为上午9时。这样国内每天下午是与南非的正常沟通时间。南非那边可以使用QQ与国内联络，比短信效率高，也比短信和电话费用低。例行工作可使用QQ联络，紧急状况使用电话联系。由于网速原因，目前视频电话尚无法进行。

综上所述，金隅冀东水泥集团在南非曼巴项目实践中吸取了国外项目特有的经验教训，锻炼出了一支能在境外开展项目的专业化队伍，为我国企业走向世界提供了宝贵的经验和财富。

参考文献：

[1]中国有色金属工业第六冶金建设有限公司.关于南非Taung Gold Evander 项目及Jeanette 的报告. 2011年12月25日