于军学

[关键词]新形势;农场管理区;党建

社区是构建社会主义和谐社会的基础和细胞，而管理区党组织是社区的灵魂和核心，构建社会主义和谐社会必须充分发挥管理区党组织的重要作用。近年来，八五一一农场为改善职工群众的生活条件和居住环境，开展了大量的管理区建设工程，因此带来了较多的整体搬迁和建区管区工作，这些都给农场的管理区工作带来了极大的不便。针对农场经济和社会发展的新变化，本文是在对农场第六管理区党建工作研究的基础上，通过对第六管理区党建工作开展专题调研，剖析问题、寻求对策，从而进一步完善基础工作体系，有效推动管理区组织建设。

一、八五一一农场第六管理区党组织概况

八五一一农场第六管理区管辖范围主要集中在距离场部兴凯60公里的龙头地区，共有居民950户，人口2200人。管理区党总支1个，工会组织1个，共青团组织1个，女工组织1个。管理区共有党员56名，其中流动党员15名。管理区工作人员33名。

二、目前管理区党建存在的主要问题

（一）整合管理区资源的高要求与管理区党组织较低职位的矛盾

管理区党组织要开展工作，聚合好管理区内各种党建资源是前提，但管理区作为农场最基层的组织，有责无权，没有手段对各种分散的党建资源进行整合。同时，有的下岗职工党员不相信管理区、单位党员瞧不起管理区、离退休党员顾不上管理区、纯居民党员帮不上管理区、辖区单位党组织不需要管理区，他们参与管理区党建的自觉性不高，有时在农场党委的号召和管理区党组织上门做工作的情况下，参与一些管理区共建活动，但形式上是被动型而非贡献型，形成管理区党建“一头热”的现象，党组织不知道在管理区党建中到底扮演怎样的角色。

（二）服务功能的高标准与经费短缺、投入不够的矛盾

在全面建设小康社会的过程中，管理区党员和居民的需求水准不断升高，对管理区服务提出了新的要求。但目前由于管理区投入不足，导致各种服务设施不完善，服务领域不宽，服务功能不全，服务水平不高。同时，一批下岗党员、离退休党员、流动党员涌进管理区，管理区党员数骤增，党建活动阵地不够、活动经费压力加大现象比较普遍。

（三）繁重的行政负担与管理区党建工作的矛盾

由于传统观念的惯性作用，管理区被当作农场行政工作的延伸点，当作农场机关在基层的“角”，经常有行政命令任务，有检查验收。这样，一方面管理区承担了太多的政府职能，工作呈行政化倾向，成为“经济、行政、社会复合体”，管理区自治形同虚设;另一方面，管理区工作者疲于应付，投入党建工作的精力较少，更无精力思谋管理区服务。

（四）日益復杂的管理区党员群体与单一的管理模式、活动方式的矛盾

管理区内党员类别复杂，既有从业党员，又有无业党员;既有公有单位党员，又有非公党员;既有本地党员，又有外地党员;既有高收入党员，又有低收入困难党员。他们的思想、需求又各不相同。面对这样的党建生态，目前管理区党建工作存在三个方面的不适应：一是管理区党建资源的缺乏与管理区党员队伍的急增不相适应;二是管理区党员队伍的教育管理方式与管理区党员队伍结构的复杂化不相适应;三是管理区党员的需求多样化和教育服务内容的贫乏不相适应。

三、进一步加强和改善管理区党建工作的对策

（一）科学建立组织，给足“正能量小屋”营养

一是强化功能建设，科学设置组织。根据“有利于活动开展、有利于党员管理、有利于作用发挥”的要求，按照兴趣相投、优势互补、互相帮助、促进发展的原则，根据城区楼宇分片，灵活地设置楼宇党小组。

二是强化活力建设，细化工作职责。建立网格包干责任制，每格定人、每人定责。从本组党员中产生一名政治素质高、组织协调能力强、具有示范带动作用的党员任党小组长，负责党小组的具体工作，并对党员进行责任分工，从而调动组内党员的积极性，增强“党小组的活力。

三是强化阵地建设，打牢工作基础。“正能量小屋”做到“四有”“四上墙”。“四有”，即有固定场所和必要设施、有党小组标牌、有学习资料、有党员花名册和联系方式;“四上墙”，即党小组制度日者、党员形象L墙、党员承诺L墙、岗位职责上墙。

（二）注重作用发挥，激发“正能量小屋”活力

管理区在开展“正能量活动室”的建设过程中，采取“促、维、提、创”的方式，创新党组织设置模式。按照“哪里有党员，党的组织建设就要覆盖到哪里”的原则，管理区党组织成立了楼宇党小组4个，党员共推选党小组长4名、党建联络员4名，让党员足不出楼就可以参加党组织的活动。

（三）突出工作创新，提升“正能量小屋”功效

创新实施“正能量活动室”，不仅拓宽了党组织、党员干部、群众之间的沟通渠道，而且拉近了党群之间的距离，拆除了党群之间的“隔心墙”，融洽了党组织与群众的关系。主要集中在以下两个方面：

第一，增强居民幸福指数，促进管理区和谐稳定。根据居民生活实际，在管理区建立了维稳宣传型、民情调解型、服务惠民型的楼宇栋房党小组，深入管理区做好环保护绿、综治维稳、民情调解、政策宣传等服务活动，并将党小组纳人党员志愿者服务队和青年志愿者服务队中，切实将党小组工作区域化、精细化，保证党小组服务职工群众的经常性、紧密性、实效性，切实发挥了服务窗口的功能作用。

第二，增强党员干部的服务水平，促进党组织提档升级。

“正能量活动室”将管理区党员干部的功能发挥全部纳人党小组中，深入到管理区各个角落，切实向管理区居民群众提供高效、优质服务。各党小组建立考核机制，加强对党员干部尽职践责的考核，党委对党小组的服务为民、行诺践诺、创先争优等情况进行综合评比和表彰，切实打造出一批群众满意、业绩突出、务实为民的优秀共产党员。