史恭煜

【摘要】随着社会变革加剧，社会矛盾不断增多，社会诉讼不断重视，“执行不能”问题日益凸显。通过剖析“执行难”新变化、新挑战，提出构建“执行难”工作新格局对策。

【关键词】执行难 破解对策 社会问题 法律制度

一、引言

党的十九大报告指出，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。人民法院执行工作承担起实珊‘公平正义”的重大政治责任，构建人民法院解决“执行难”工作新格局，将解决执行难作为全面依法治国的重要内容，已成为当前法治工作的重要课题。

二、人民法院解决“执行难”工作面临的新变化

辩证唯物主义认为事物是发展变化的，人民法院解决“执行难”工作也不例外，特别是社会发展日益加快的今天，人民法院解决“执行难”工作面临着新的变化。

（1）从世界环境来看，让世界战略格局实现向多极化方向的平稳过渡，中国一带一路战略中司法工作凸显重要;国外一些大党老党因公平正义欠失、执行工作不力引发脱离群众相继跨台以及法国、非洲等国家政局不稳等，对我们留下深刻的教训，等等。

（2）从国内社会环境来看，改革开放和现代化建设不断发展、经济体制改革不断深化，引发出一系列城乡之间、不同地区之间、工农商学等不同社会阶层之间以利益为核心内容的复杂矛盾，公正司法尤显重要。

（3）从法院自身情况看，人民法院是国家的审判机关，代表国家依法独立行使审判权，但是法院内不同程度地存在着消极腐败现象以及官僚主义、形式主义作风等而造成群众的不满，高院卷宗丢失导致执行不能等等，都对新时期法院工作提出了新的更高的要求。

（4）从人民群众的现实状况看，广大群众的民主法治意识不断增强，在给我们党密切与群众关系带来新机遇的同时，也给我们为公众提供全方位、多元化、高效率的优质服务，构建开放、动态、透明、便民的阳光执行工作、进一步密切党群关系提出了严峻的挑战。

三、人民法院解决“执行难”工作面临的的新挑战

（1）人民法院执行的方式能否适应时代。当前，人民法院执行工作有很大的变化，比如，网络已成为一种人们生活的基本手段，也是世界各国利益获得、信息利用、争取民心的重要武器，但现法院仍采取人为执行、卷宗查阅，显得极其落后。

（2）人民法院执行实施能否协调利益。多数群众认为，当前利益问题往往是影响执行难的主要问题，执行不力导致进一步贫富分化、利益失衡，从而导致对社会不满情绪的蔓延、积累，如何协调利益关系，防止两极分化，是新时期执行工作面临的一个重大挑战。

（3）人民法院执行成效能否不断提升。科学的领导制度和工作机制为依法执行提供有效的保障，随着民主政治建设的不断推进，群众的法律意识日益增强，审执分离、执行配置、科学执行，发挥党的主导作用，回应民众要求，协调社会力量，面临严峻挑战。

四、进一步构建解决“执行难”工作新格局的建议及措施

（1）推进司法改革，建立执审分离工作机制。坚持在党的领导下，独立行使执行权。新时期广大群众的法制意识不断增强。针对这种情况，人民法院必须改革，消除审判、执行中兼任运动员、裁判自我良好、高高在上感觉，建立通畅、规范的执审分离机制，界定所有法定的执行根据的执行和保障，完善涵盖民事、刑事、仲裁、公证等领域的强制执行法规，敢于、勇于、善于排除各种不正当干扰，坚持依法执行、独立执行、抵制干预，提升执行信力。

（2）注重协调利益，夯实信用体系基础。要着力树立正确的利益观，切实把人民利益放在首位，把所有的政策措施和工作，都应该正确反映并有利于妥善处理各种利益关系。哲学上讲，意识对客观事物的发展具有反作用，错误的意识起消极作用，克服错误的意识必须建立完善的道德信用建设体系，加大24字道德观塑造，推进人们自我改造客观世界与改造主观世界;必须建立完善的资本信用建设体系，借助一带一路、东西援建、精准扶贫，缩小地区之间、城乡之间、人民收入的差距等等，同时建立公民个人信息共享平台建设，为依法执行夯实思想与物质基础。

（3）加大执行惩戒，综合实施社会治理。在失信懲戒大多数停留在对主体的约束，没有真正落实到自然人，失信惩戒措施不光要限制主体禁入相关行业或有关领域以及对法定代表人任职资格限制，对企业其他相关个人，如董事、监事、经理、高管、投资人、负责人也要有约束措施。加大执行队伍自身建设力度，开设执行学专门院校、培养科班人员，更新执行观念、改革执行机构、配优执行人员、练强执行能力。同时做好部门协同监管和联合惩戒，加强国内国外互动，树立全球法院执行工作一盘棋、执行工作大联动的良好局面。

总之，新时期的构建人民法院解决“执行难”工作新格局是一个复杂的系统工程，需要我们在经济、政治、思想文化领域全面部署，整体推进，全面深化改革完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化宏伟目标。