盛 瑛

近几年，一些学前教育法规中提出了应急安全装备的配备要求，各地幼儿园应急安全工作受到空前重视。据调查，北京市的幼儿园都有应急安全装备的配置，有安全出口的标志、疏散路线标志等，但是幼儿园园长对与应急相关的安全标准了解很少，大多数幼儿园只有应急设备，但是没有针对幼儿和教师设计的应急包。与国外幼儿园的应急演练相比有很大差距。《幼儿园工作规程》中规定：“幼儿园的设备设施、装修装饰材料、用品用具和玩教具材料等，应当符合国家相关的安全质量标准和环保要求。”幼儿园的园舍、门卫、消防、交通、食品、药物、饮水、活动组织和幼儿就寝值守等要有安全防护和检查制度，幼儿园要建立安全责任制和应急预案[1]。《幼儿园管理条例》中也规定：“幼儿园的园舍和设施有可能发生危险时，举办幼儿园的单位与个人应当采取措施，排除险情，防止事故发生。”这两个法规提出学前教育装备要符合安全标准的要求。有研究指出：“根据联合国国际减灾战略(UNISDR)的统计，2005—2014年，中国的自然灾害数量居世界首位，按照经济损失计算，居世界第二位……知识标准与体系的缺乏是当前防灾减灾行业发展、公众防灾减灾能力提升的瓶颈。”[2]因此，健全幼儿园应急标准体系是十分必要的。

一、概念

根据国家标准的规定，与幼儿园应急相关的概念如下。

“应急救援：针对突发、具有破坏力的紧急事件采取预防、预备、响应和恢复的活动与计划。

应急救援预案：对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制订的行动方案。

应急救援演练：根据预案内容，通过应急救援仿真演练平台，模拟各类事故现场及人机操作，更清楚地了解在事故发生时应如何处置，并从演练中找到预案需要改进的地方，以及锻炼各相关人员应对突发事故的能力。”[3]

“自然灾害：完全由自然因素造成，无法根除，只能预防或避免的灾害。如：地震、暴雨、雾霾、台风、滑坡、泥石流、崩塌、洪涝、高温、沙尘暴、冰雹等。

人为灾害：由于人类不合理的活动导致，可以治理的灾害。如：火灾、燃/煤气中毒、拥挤踩踏、电梯事故、触电、溺水、交通事故、农药中毒等。”[2]

“突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。”[4]

学校体育运动风险：“指学校体育运动过程中可能发生人员身体损伤的风险。体育运动伤害事故是指体育运动中发生的造成人员身体损伤后果的事故。”[5]

地震避险：“为减轻因地震引起的建(构)筑物或其他设施破坏对人员的伤害采取的震前避险准备、震时避险和震后疏散的应急举措。”[6]

幼儿园应急装备：幼儿园保教人员、志愿者和幼儿在紧急情况或灾难中可能需要的设备设施和用品，如食品、饮品和急救箱。这些物资应当足够幼儿园的幼儿3天使用。

产品：任何商品或服务[7]，产品可包括商品、结构、建筑物、设备或它们的组合[8]。

二、国外的幼儿园应急安全装备研究

日本《幼儿园教育要领》规定：幼儿要知道“危险的场所、危险的游戏、灾害发生时行动的方法，安全地行动。”[9]日本幼儿园《设施整顿准则》中提出：幼儿园建筑布局、行走路线、门、植物的设计要避免造成视线的死角，应使用栅栏围栏，植物要及时修剪，注意树木的高度和植物种类，避免警卫人员看不到幼儿。幼儿园可以安装红外线传感器、防范摄像机、防范铃、对讲机、电话报警等装置[10]。日本幼儿园每月有一次防地震、防火灾的演习。日本于2004年推出了带有GPS定位器的学生书包，通过GPS实时定位追踪、保障学生安全[11]。

美国有一系列应急法律法规，如《危机事件响应和学校应急管理指南》《危机响应和学校应急安全管理指南》《犹他州学校应急预案》等。美国的中小学每学期都要进行一次防洪、防火、防风演练[11]。据调查，美国幼儿园同中小学一样，有这样的应急演习，且需要幼儿自己背着应急包进行演练。

美国洛杉矶地区《儿童保育项目应急准备工具包》[12]中介绍了应急工具包的设计目的、使用人群和使用方法。此应急工具包需要幼儿园保教人员在应急情况发生前就填写一些紧急情况的表格和清单，这样可以帮助保教人员最大限度地应对灾害和紧急情况，减少灾害和紧急情况对幼儿和保育人员的伤害并快速恢复正常生活。此应急工具包为幼儿园园长提出建议，要求他们评估所在托儿所、幼儿园和社区附近的危险，在紧急情况下照顾幼儿直至他们与父母团聚，并在紧急情况后继续经营幼儿园。其主要内容如下。

1.网页信息

洛杉矶地区教育部门在网站上公布应急工作所需要的资料，让幼儿园园长免费下载。应急工具包要求“在学年初期进行一场事先宣布、精心策划的火灾演习。但一定也要进行突袭式的演习。托儿所至少每6个月进行一次演习，强烈建议幼儿园更频繁地进行应急演习。”教育部门公布国家失踪与受虐儿童中心、无人陪伴的未成年人(因灾害而与父母或法定监护人分离的儿童)登记处的24小时热线或网页，国家儿童紧急定位中心(NECLC)将在总统宣布灾难发生后立即启动。

2.幼儿园中的应急装备

幼儿园中应当有烟雾探测器、一氧化碳探测器、灭火器、应急工具包和急救箱。保教人员要定期练习使用灭火器，更换设备中的电池，对烟雾探测器和一氧化碳探测器进行测试，知道这些设备的位置。幼儿园园长要让所有工作人员明确她们的责任。

3.应急包包括保教人员应急包和幼儿应急包

幼儿应急包中有以下物品：一套幼儿的换洗衣服、小玩具、毛绒玩具、书、蜡笔、小笔记本、幼儿照片及幼儿和家庭成员的照片、父母的安慰便笺、不易腐烂的零食(饼干，燕麦棒，干果等)。幼儿应急包应保存在易于拿到并阴凉干燥的地方，在不易压碎的容器中储存。保教人员要定期检查供应品的有效期，并根据需要进行更新。保教人员应急包中包括幼儿和工作人员的卫生用品和药品。在疏散过程中，幼儿身份的信息可以夹在或固定在幼儿衬衫内侧、背包中或放在幼儿袜子的脚踝部分。现场保留的表格应保存在与幼儿园无关的、其他人看不见的、安全可靠的地方。

4.幼儿园附近的危险

提醒幼儿园园长注意园所附近是否有潜在的洪水、火灾或树木和电线坠落危险，是否有制造化学品或其他有毒物质的公司。应当准备疏散演习许可表、疏散地点协议表、演习和更新准备清单、短期和长期应急包、幼儿父母信息卡。要事先分配提供应急包的员工，监督和照顾幼儿人员，疏散车辆的驾驶员。园长还要准备紧急提供的药物和制冷设备，保留儿科医生和专家的名单，准备避难场所、备用电源以及有特殊需要人员的轮椅通道等。

5.通讯设备

通讯设备应保障幼儿园园长在紧急情况发生前后以及过程中与父母、监护人和应急救助人员就幼儿状况进行沟通。

与我国一些地方的应急安全工作相比，美国洛杉矶地区《儿童保育项目应急准备工具包》有严格的文案要求、设备设施要求，考虑了配置药品、电源，特别是有应急包的配置，对应急安全工作的要求细致、具体。

三、我国幼儿园应急安全装备研究

《中国公众防灾意识与减灾知识基础调查报告》[2]对来自全国的城市居民、农村居民、小学师生进行了问卷调查，收到问卷5 807 份。调查显示：“90.5%的受访者表示自己或亲友经历过问卷中列举的常见自然灾害，经历频率最高的3类灾害依次是暴雨(61.2%)、雾霾(48.3%)和地震(43.7%)，此外还有高温、冰雹、台风、洪涝、沙尘暴、滑坡、泥石流、崩塌。66.3%的受访者表示自己或亲友经历过问卷中列举的常见意外事故。频率依次是火灾(35.4%)、燃气/煤气中毒(31.4%)、触电(30.4%)、溺水(29.6%)、电梯事故(16.8%)、拥挤踩踏(16.1%)。”

据此项研究介绍国际上的研究成果：“全球范围内只有不到 0.7%的灾后援助用于灾害风险减少的工作，而在防灾减灾工作中花费的每1美元意味着将相应节约7美元灾害发生后的救援与重建工作支出。在经济因素的考量之外，防灾减灾工作的有效投入，换来的是无价的生命和健康。”[2]

据调查，我国成人应急包主要包括逃生绳、过滤式自救呼吸器、多功能兵工铲、手摇手电筒、多功能斧、帆布包。但是这些都是成人逃生时使用的工具，一些工具对幼儿来说不适用，对保教人员带领幼儿转移到安全地带也没有什么帮助。我国一些幼儿园的演练没有配备应急包，美国幼儿园有为幼儿准备的应急包，在进行应急演练的时候，幼儿自己背着应急包进行演练。

我国有《中华人民共和国突发事件应对法》规范应急工作。政府非常重视幼儿园的应急工作，近些年教育部联合其他部门颁发了一系列学前教育法规，如：《中小学公共安全教育指导纲要》《教育系统突发公共事件应急预案》《中小学幼儿园安全管理办法》[13]等。

一些地方的学前装备规范和规章对应急工作做出了要求。如，辽宁省在《辽宁省幼儿园装备规范》中规定：“幼儿园应按照《中小学幼儿园应急疏散演练指南》的要求，配备相应设施设备、演练器材、工具、材料、标识等功能完备。”在《辽宁省幼儿园装备规范》中引用了一系列国家标准，对幼儿园安全和应急工作做出规定，如：GB/T29315《中小学、幼儿园安全技术防范系统要求》、GB/T15408《安全防范系统供电技术要求》、GB7450《电子设备雷击保护导则》等[14]。而《北京市学前教育社区办园点安全管理工作基本要求(试行)》的通知要求：“制订火灾、外来暴力侵害事件、食品卫生事故、自然灾害事故、传染病等方面的应急预案，明确相关责任人和应急措施。”[15]

我国现有的学前装备标准大多都是一些玩教具、运动器械等方面的产品标准， 应急安全标准还没有形成体系。有研究指出，“然而目前国内尚缺乏一套系统的、可以指导防灾减灾教育实践的、为行业所公认的防灾减灾教育知识标准和体系，严重阻碍了防灾减灾教育的有效推广与普及。”[2]另一研究也认为：“尤其缺乏应急演练、应急避难场所和校园消防等方面的安全标准或指南等，校园安全标准化工作有待完善。”[9]由此看来，我国目前一些已有的应急安全标准知晓率很低，更谈不上贯彻实施了。因此，幼儿园应急安全装备一定要在学前教育装备标准中列入，并加强应急安全的标准化工作。

四、幼儿园应急安全装备配置建议

我国的地域广大，自然灾害种类多，人们的灾害防范意识不强。而幼儿园的保教人员应急安全知识少，防范意识不强；幼儿年龄小，没有自护意识，应急安全工作事关幼儿身心健康和生命安危，一定要把此项工作作为重中之重。

1.根据学前教育法规确定幼儿园应急工作范围和意外伤害种类

(1)社会安全：特种设备(电梯、大型游乐设施、锅炉、气瓶等)、幼儿园周边(非法出版物、危险玩具)、消防、幼儿园突发事件、大型集体活动、暴力事件。

(2)公共卫生：突发传染病、食物中毒等。

意外伤害：跌伤(跌、摔、滑、绊)、被下落物击中(高处落下物)、锐器伤(刺、割、扎、划)、钝器伤(碰、砸)、烧烫伤(火焰、高温固/液体、化学物质、锅炉、烟火、爆竹炸伤)、溺水、动物伤害(狗、猫、蛇等咬伤、蜜蜂、黄蜂等刺蜇)、窒息(异物、压、闷、捂窒息、鱼刺/骨头卡喉)、中毒(药品、化学物质、一氧化碳等有毒气体、农药、鼠药、杀虫剂、腐败变质食物除外)、电击伤(触电、雷电)、他伤/攻击伤、有毒植物。

(3)自然灾害、地质灾害、环境污染：洪水、地震、泥石流、台风、暴雨、雷电、雾霾、生活水污染等。

(4)事故灾难：火灾、拥挤踩踏伤害事故、交通事故等。

2. 应急安全设备适用的部分法律法规和标准名称

有法规指出：“尽快制订一批强制性国家标准，逐步形成有关学校安全的国家标准体系。”[16]应当在制订学前教育装备标准时为幼儿园提供应急安全装备。由于我国各地经常发生的自然灾害不同，各地应当在地方装备标准中为幼儿园配备应急装备以及应急包。幼儿园的应急工作和安全工作密不可分，日常安全工作和应急工作多有交叉。安全标准应当包括人防、物防、技防的标准。我国制订标准的行业多，学前教育的专家对这些标准基本不了解。因此，应当在学前装备标准中引用国家标准、行业标准，并在幼儿园贯彻执行。

以下是应急安全设备适用的部分法律法规、标准名称，由于一部分装备产品是在幼儿园的建筑物上的设施，建筑标准也一并列入。

表1 应急安全设备适用的部分法律法规、标准名称

3.学前教育法规中规定幼儿园需要配备的应急安全装备

根据《中小学安全管理办法》《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》《中小学幼儿园应急疏散演练指南》《关于加强中小学幼儿园消防安全管理工作的意见》、GB/T33735-2017《中小学校地震避险指南》、GB/T29315《中小学、幼儿园安全技术防范系统要求》《北京市学前教育社区办园点安全管理工作基本要求(试行) 》《校车安全管理条例》以及教育部冬季和汛期幼儿园安全工作的通知要求，为幼儿园配备如下应急设备。

(1)安全监察：警棍、防刺服、钢盔、盾牌等，设置围墙或其他实体屏障，根据条件在校门口设置隔离装置(隔离栏、升降柱等)，视频图像采集装置、视频监控装置、入侵报警装置、访客可视对讲装置、紧急报警装置，设置广播装置接入园所广播系统、出入口控制通道装置、电子巡查装置。

“有条件的要安装周界报警装置和一键报警系统、校园视频监控系统、紧急报警装置接入公安机关、教育部门的监控或报警平台，并与公共安全视频监控联网共享平台对接，逐步建立校园安全网上巡查系统。”[17]

(2)交通安全：校车、警示牌、减速带。校车中应当配备“逃生锤、干粉灭火器、急救箱、具有行驶记录功能的卫星定位装置、校车标牌、校车标志灯、预告标识和校车停靠站点标牌、危险报警闪光灯、打开停车指示标志、安全带，幼儿园要使用按照专用校车国家标准设计和制造的幼儿专用校车。”[18]

(3)防雷设施、救生用品。如，救生筏、救生圈、救生衣等急救和防护用品等。

(4)应急设备：配备通讯、广播、标识、照明、救助等装备。如，通讯、广播设备：口哨、对讲机、手持扩音器、警报器、烟雾发生器。标识：胸挂式应急工作证和指挥员、安全疏导员标志，场地标志，疏散线路图和指示标志。照明设备：手电筒、紧急照明装置(应急灯)。救助设备：高空缓降器、救生绳、警戒线等。

(5)消防器材和设施：灭火器、消防栓等。

(6)卫生设备设施：医疗急救箱和药品、自备水源、二次供水及直饮水设施、食堂蓄水池、水质检测设备、紫外线灯、衣服、毛巾。

(7)地震预警接收报警装置：在建立地震预警系统的地区安装。

4.应急包

综合文献发现，幼儿园的应急工作绝大多数是应急工作人员处理紧急情况，而与幼儿相关的大多数紧急情况都是幼儿在保教人员的带领下迅速离开事故发生地。应急包的作用主要是分辨幼儿身份，给幼儿应急状态时最必需的给养和心理救援。幼儿园应急包应当分为保教人员应急包和幼儿应急包两种。根据各地情况，这些应急包中的物品可以有不同的配置。

参照GB/T36750-2018《家用防灾应急包》[19]的规定，幼儿应急包中应当有如下装备：水瓶和饮用水、背包(包上有幼儿姓名、性别、家长姓名、家长联系方式)、手电筒、口罩、小塑料袋、一个很小的毛绒玩具，经常发生汛情的地区应当给幼儿配备救生衣。各班的应急包可以区分不同颜色，方便保教人员识别。

保教人员应急包应当包括教师组织幼儿快速撤离灾害地的设备设施、全班幼儿的名单和家长的联系方式、全班幼儿的血型和药物过敏史或病史记录、药品(止血带、消毒棉球等)、口罩、口哨(频率不低于2 000 Hz)、大号手电筒、长绳、备用电源等。不同地区还可以根据各地情况，选择配备逃生疏散用品、自救互救用品、求救用品、等待救援用品[19]。保教人员应急包的作用是方便保教人员及时把幼儿迁移到安全的地方，保教人员自护的装置、应急的设备。如：保教人员的口罩用于自护，保教人员可以用大号手电筒为幼儿队伍照明。可以让全班幼儿拉着长绳行进，预防幼儿走失。

5.建立网页

“各地要加强教学资源建设，积极开发公共安全教育的软件、图文资料、教学课件、音像制品等教学资源……各地教育行政部门要制订科学的公共安全教育评价标准。”[18]

以上应急装备可以根据本地情况有必配和选配。从购置开始对应急设备进行经常性维护、保养。幼儿园园长应当完整、准确地记录应急救援的重要事项，妥善保存相关原始资料和证据，要购买经过安全认证的应急产品。

幼儿园应当依照法律法规配置齐全应急安全装备，增加保教人员和幼儿的应急包配置，加强应急演练，贯彻实施标准，逐步形成学前教育应急装备标准体系。