吉生保 许佳

【摘 要】 新时代改革开放战略聚焦“一带一路”倡议，而“一带一路”建设离不开负面清单的管理支持，文章意在研究“一带一路”特殊时代背景下，负面清单制度的管理模式是否符合当前国情。我国负面清单管理制度虽然起步较晚，但发展迅速且日趋完善。文章基于归纳总结以及文献比较研究等方法发现每版负面清单的修改都呈现出开放程度逐渐扩大的趋势。与发达国家管理模式异同点比较研究发现，我国推行或接受负面清单的话语权存在差异，法律基础薄弱。因此，我国不仅需要统一负面清单条款，为负面清单管理模式提供法理依据，而且在借鉴发达国家经验基础上，在负面清单的柔性和韧性上下工夫，以更好地服务本国产业发展。

【关键词】 “一带一路”; 负面清单; 管理模式

【中图分类号】 F744  【文献标识码】 A  【文章编号】 1004-5937（2019）11-0077-06

一、负面清单源起与引进

负面清单也称“否定列表”“不符措施”，这是外商投资的禁入领域、禁入范围，是某国家或地区不允许外商投资或者限制外商投资在本地总投资中所占比例的一个行业列表，即对禁止投资的部门、行业等给出一个总的列表，不在列表上的部门或者行业是对外开放的[ 1 ]。就现有资料来看，负面清单制度起源于1834年的普鲁士地区，当时，在德意志关税同盟签订的关税协议中，不仅给出了能够让双方互惠共赢的减免关税等积极政策，而且给出了不开放、不取消的几种例外情况，这被视为是负面清单的萌芽[ 2 ]。……