刘进　王艺蒙

关键词：“一带一路”;高等教育;现状;发展趋势;不丹

不丹王国位于喜马拉雅山南麓，东北西三面与中国接壤，南部与印度毗邻。虽然与中国还未建交，但中不始终保持友好合作关系。不丹作为“一带一路”沿线国家，是中国同南亚地区加强交流与合作、共同发展的重要合作伙伴。当前，中不两国在高等教育领域的合作仍存有大量空白，在“一带一路”倡议下如何探索高等教育的交流合作，促进共同发展值得探究。

一、不丹的高等教育发展概况

（一）高等教育体系

不丹实行的是寺庙教育与现代教育并行的双重制度，其教育体系可以分为普通教育、寺庙教育、非正规教育三种主要类型，注重培养学生对国家文化和传统的归属感和尊重[1]。不丹的寺庙教育正式开展于公元1622年，在20世纪50年代引入现代西方教育之前，寺庙教育是不丹唯一正规且最为古老的教育形式。寺庙教育促进了不丹文化的传承与发展，同时也是不丹民族文化和教育系统的重要组成部分。

不丹的普通教育结构由7年初等教育（包括1年学前教育）和6年中等教育（分为初级、中级、高级中等教育三个阶段），每人可以享受11年的免费教育。完成中等教育后，学生可以选择凭借不丹中等教育证书（Bhutan Certificate for Secondary Education， BCSE）成绩继续2年的高中学习，也可以参加职业培训然后进入劳动力市场。高中教育完成后，毕业生通过参加不丹高级中等教育证书考试（Bhutan Higher Secondary Education Certificate， BHSEC），进入高等院校。

无法参加或未能完成寺庙教育、普通教育的人可以接受全国非正规教育中心提供的基础扫盲课程。2006年，第一批继续教育课程进行试点，无法进入或未能完成高等中学课程的成年人可以通过继续教育完成学习（见图1）。[2]

不丹皇家政府教育部（Ministry of Education，Royal Government of Bhutan）下设成人和高等教育司（Department of Adult & Higher Education，DAHE）、学校教育司（Department of School Education，DSE）、青少年体育司（Department of Youth & Sports，DYS）。其中，成人和高等教育司主要负责促进成人和中学后服务的提供效率，它以提高高等教育的可获得性和可持续性、提高成人识字率和终身学习能力、保障高等教育质量和公共服务的效率和有效性为目标，分设高等教育计划处（Higher Education Planning Division）、非正规和继续教育处（Non-formal and Continuing Education Division）、质量保障和认证处（Quality Assurance and Accreditation Division）、奖学金和学生资助处（Scholarship and Student Support Division）4个部门[5]。高等教育计划处负责制定高等教育政策和指导方针、监督和协助设立大学及学院等工作;非正规和继续教育处为15～50岁无法接受正规教育的人群提供扫盲服务;质量保障和认证处负责为不丹国内外高质量高等教育的追求建立系统性的机制等;奖学金和学生资助处通过实施本科生奖学金计划为留学海外的不丹学生提供支持。

（二）高等教育机构

由于地理位置较为闭塞，不丹直到20世纪60年代初才慢慢脱离与世隔绝的状态。1999年，政府解除对电视和互联网的禁令[6]。在建立世俗制度以前，不丹的正规教育是通过寺庙教育进行的。寺廟内的高等教育机构与印度和尼泊尔的佛教高等学府相同，分为初等（Zhirim）、中等（Dringrim）和高等（Thorim），各相当于高中（4年）、学士（2年）和硕士（3年）。1988年，不丹第四任国王授权坦戈寺（Tango monastery）成为一所寺庙高等教育机构——坦戈佛教学院（Tango Buddhist College）[7]。1997-1998年，该学院的首批佛学硕士研究生毕业。

随着1961年首个不丹五年计划的开展，不丹建立了综合现代教育体系[8]，寺庙教育的规模也有所扩大。1983年，在印度德里大学（Delhi University）的支持下，舍若奇初级学院（Sherubtse Junior College）成为首个具有学士学位授予资格的高等院校，标志着不丹的高等教育制度的开端。但该院校仍隶属于德里大学，授予的并非舍若奇学院的学士学位。经过20年的孕育和发展，2003年6月，不丹皇家大学（Royal University of Bhutan）成立，它的设立改变了以往高等教育机构由政府部门设立，并为这些部门提供所需技术或专业培训服务的状况。目前，不丹皇家大学的所有大学教育课程均简化为分布式教育学习模式，可以通过访问9个专业机构网络，以满足不丹国民接受高等教育的需求。截至2018年，不丹共有19所高等教育机构，包括凯撒尔嘉波医药大学（Khesar Gyalpo University of Medical Sciences of Bhutan）、里格尼学院（Rigney College）、皇家管理学院（Royal Institute of Management）、科学技术学院（College of Science and Technology）等[9]。其中，科学技术学院是不丹国内唯一授予工程学士学位的高等教育机构。

（三）高等教育入学率

不丹将国民幸福指数（Gross National Happiness，GNH）视为国家最重要的追求[10]，认为其“比国民生产总值更重要”[11]。而教育是国民幸福指数的九大支柱之一，也是幸福感的决定因素之一[12]。因此，高等教育在不丹王国的未来发展方面发挥着核心作用。[13]

不丹高等教育毛入学率分为不丹国内高等教育毛入学率（Gross Enrolment Ratio within Bhutan）与不丹国内外高等教育毛入学率（Gross Enrolment Ratio both within and outside Bhutan）。2012-2018年，不丹国内和国内外高等教育毛入学率均呈上升趋势，其中国内高等教育毛入学率从2012年的11.0%增长至2018年的29.5%，国内外高等教育毛入学率从2012年的18.0%增长至2018年的44.7%（见图2）。

此外，在不丹高等教育毛入学率中，女性均低于男性。2018年，女性的国内高等教育毛入学率和国内外高等教育毛入学率分别为27.1%、40.2%，比男性分别低4.8和8.9个百分点。过去，由于上学路途遥远艰难、住宿条件缺乏等客观条件以及女性在外容易受到伤害等传统观念的影响，不丹家庭更倾向于让男性接受教育[15]，因此女性高等教育入学率较低。

（四）高等教育师资力量

由于不丹的高等教育体系建立较晚，高等教育教师规模和质量较为落后，无法满足国内高等教育发展的需要，故需要从印度聘请教师。

不丹公立高等教育机构的教师数量经历了“增长—降低”的过程。2006年，公立高等教育机构中只有337名教师，男性教师是女性教师的4.7倍。2010年，公立高等院校中的男女教师比例达到最大（8：1），其后两者差距逐渐缩小，教师总数也大幅降低。2013-2017年，公立教师数量较为稳定。2012年数据显示，在不丹私立高等教育机构中仅有45名教师，其中，男教师31名，女教师14名。由此可见，不丹私立高等教育机构规模较小。2012-2017年，私立高等教育机构教师数量平稳增长，到2017年，共有教师83名（见图3）。

（五）高等教育国际化

由于不丹高等教育发展较晚，早期不丹学生均赴国外求学以获得高学历。不丹政府十分重视高等教育，向出国学习的优秀学生提供奖学金。2017年，不丹出国留学生人数为5791人，占不丹高等教育学生总数（17050）的1/3。其中，政府奖学金学生占比20.1%（1163人），自费生有4628人，约为奖学金生的4倍。[16]

從2018年不丹学生留学的国别来看，无论是奖学金生还是自费生，印度是他们留学目的地的主要选择，有76.6%的不丹留学生在印度学习。除印度之外，自费生的留学目的地国从高到低排列依次是澳大利亚、泰国、孟加拉国，奖学金生的选择分别是斯里兰卡、孟加拉国[17]。不丹正积极融入全球教育发展体系，加入高等教育国际化发展的潮流。

二、中不合作关系的发展

多年来，由于历史文化、地缘政治和大国关系的综合影响，中不两国保持着“不建交”“不对抗”的和平往来状态[18]。在政治上，中不两国保持良好关系，高层领导进行友好往来。1971年10月25日，在联合国第二十六届大会上，不丹为中国恢复在联合国的合法席位投出赞成票。1974年，不丹邀请当时中国驻印度使馆临时代办马牧鸣出席第四世国王吉格梅·辛格·旺楚克的加冕典礼。自1979年起，两国领导人均在国庆日为对方发送贺电。不丹在联合国人权会上和世界卫生大会上连续支持中国挫败反华、涉台提案，在涉藏问题上坚持“一个中国”立场。2000年，两国政府就不丹王国在中国澳门特别行政区保留名誉领事馆事达成协议[19]。2012年，中不两国政府在联合国可持续发展大会期间首次会晤，中方表示愿同不丹建立正式外交关系，加强各领域交流[20]。近年来，中不交往逐渐增多，2018年7月，外交部副部长孔铉佑访问不丹拜会国王和首相，同外交大臣进行会谈，并就双边关系、边界问题、国际地区问题等进行沟通，不丹表示，希望中国的“一带一路”倡议取得良好发展。[21]

由于中国同不丹两国的边界始终无法划定，1998年，为和平解决两国边界问题，中不签署了两国政府间第一个协定——《中华人民共和国政府和不丹王国政府关于在中不边境地区保持和平与安宁的协定》[22]。截至2019年1月，双方已举行了24轮边界会谈以及9次边界问题专家组会议，期望边界问题得到和平解决。

在文化教育交流方面，自2005年4月起，中国文化部多次组织中国艺术团赴不丹举行演出。2009年8月，时任不丹内政与文化大臣明朱尔·多尔吉在内蒙古鄂尔多斯举行的“亚洲文化部长圆桌会议”、亚洲艺术节上强调在发展经济和科技的同时要保护国家的传统文化。2010年9月，不丹松珠活佛赴西藏自治区朝圣。同年11月，不丹亲王、时任不丹奥委会主席吉格耶尔·乌金·旺楚克赴广州出席第16届亚洲运动会开幕式。2011-2012年，不丹公主德禅·旺姆·旺楚克先后赴西藏自治区和五台山朝佛。2014年、2015年分别有4名、8名不丹留学生开始在云南民族大学等云南高校学习[23]。2016年10月，不丹王国农业大臣益西·多吉率跨部门代表团来华访问。2016年12月，中国佛教协会会长学诚法师率首个中国宗教友好代表团访问不丹。“一带一路”倡议的提出，让不丹这个内陆国受到了更多人的关注，前往不丹旅游的中国游客数量显著增加，中国已成为不丹最重要的国际游客来源地。[24]

三、“一带一路”倡议下的中不高等教育发展

自“一带一路”倡议提出以来，中不两国在经济、政治和文化方面的交流合作日益密切，友好关系得到进一步发展，但双方在高等教育领域的合作仍处于起步阶段。

其一，政府应加强同不丹开展教育交流合作的战略规划和政策指导，为中不教育合作发展提供顶层设计。中国要深化“一带一路”国家高等教育领域的合作与发展，加强同不丹的联系，应积极同不丹签署教育合作框架协议，签订中不文化合作计划等，打通教育合作交流的政策通道，便于政府和高校层面开展行动。具体而言，打造中国与不丹高等教育合作发展的官方平台，如建立中国与南亚区域高等教育交流合作机制，举办区域教育部长会议、高等教育对话论坛等，减少两国教育合作的阻力;积极建设孔子学院，以促进中国语言和文化在不丹的传播，扩大中国文化影响力，增进中国与不丹的文化交流与认同，推进教育外交。

其二，高校可积极开展中不合作办学、互派留学生等教育合作活动。目前，中国与不丹在互派留学生、教学和研究合作、师生交流、合作办学等方面都存在严重不足，中国极少有学生前往不丹留学，2014-2015年不丹只有9名学生来华留学，互派留学生规模仅为个位数。2015年发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中提出，“扩大相互间留学生规模，开展合作办学，中国每年向沿线国家提供1万个政府奖学金名额”[25]。云南省高校面向南亚、东南亚地区国家积极实施“引进来”和“走出去”战略，云南师范大学和云南民族大学均有不丹留学生。奖学金对包括不丹在内的南亚国家十分重要，能否获得经济资助是影响其是否决定来华留学的重要因素[26]，充分发挥中国政府奖学金、省级政府奖学金、校级奖学金的作用，吸引不丹学生来华留学。创办中不合作办学项目、中不高等教育研究中心等，联合培养高素质人才，促进研究合作;中国高等教育机构可以赴不丹开展中外合作办学，也可结合自身专业优势和办学特色，向不丹输出中国优质的教育资源，与不丹高校联合创办海外分校，建立中不大学校长联盟等合作机制，构建学术交流平台。

其三，调动民间组织开展中不教育交流活动的积极性和能动性，打开高等教育合作局面，扩大中不教育交流合作范围。2019年1月20日，丹中基金会与博鳌亚洲论坛—教育论坛签署战略合作协议，在教育文化、慈善交流等方面展开合作。中恒国建执行董事邱炳信为不丹留学生项目捐赠200万元人民币以支持不丹学生来华留学[27]。留学咨询服务机构等社会机构和专业组织可以开辟不丹留学生市场，志愿服务团体也可前往不丹开展国际教育交流与合作，充分发挥民间组织的灵活性和多样性及民间外交力量，创造中不教育交流机会，增进中国与不丹教育合作发展。

参考文献：

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[4][16][17]Ministry of Education， Royal Government of Bhutan. Annual Education Statistic Book 2018[EB/OL]. http：//www.education.gov.bt/wp-content/downloads/publications/aes/Annual-Education-Statistics-Book-2018.pdf， 2019-03-11.

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[13]Ministry of Education， Royal Government of Bhutan. National Education Policy Draft[EB/OL].http：//www.education.gov.bt/wp-content/downloads/publications/publication/National-Education-Policy.pdf， 2019-03-05.

[14]National Statistics Bureau. Statistical Year Book[EB/OL]. http：//www.nsb.gov.bt/publication/publications.php？id=3， 2019-03-07.

[18]西陆网. 该国成唯一与中国不划国界的国家[EB/OL]. http：//shizheng.xilu.com/20160817/1000150004739913.html， 2016-08-17.

[19][22]中国外交部. 中国同不丹的关系[EB/OL]. https：//www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_ 676203/yz_676205/1206_676380/sbgx_676384/， 2019-03-08.

[20]中國网络电视台.温家宝：中国愿同不丹建立正式外交关系早日划定边界[EB/OL]. http：//news.cntv.cn/china/20120622/100302.shtml，2012-06-22.

[21]中国外交部. 外交部副部长孔铉佑访问不丹[EB/OL].https：//www.fmprc.gov.cn/web/wjbxw_ 673019/t1579769.shtml，2018-07-24.

[23][26]云建辉，朱耀顺.“一带一路”背景下云南高校面向南亚东南亚留学生教育发展研究[J].云南农业大学学报（社会科学），2017，11（1）：97-101，120.

[24]新华网.不丹旅游服务业希望借“一带一路”迎来更大发展[EB/OL]. http：//www.xinhuanet.com/politics/2017-05/13/c_1120967108.htm，2019-03-10.

[25]新华网. 授权发布：推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动[EB/OL]. http：//www.xinhuanet.com//world/2015-03/28/c_1114793986.htm，2019-03-11.

[27]新华网.以慈善推动社会进步丹中基金会成立仪式在香港举行[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com//gongyi/2019-01/25/c_1210047476.htm，2019-01-25.