许玉峰

改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关全面建成小康社会，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐。近年来，安徽省潜山市（2018年8月撤县设市）认真贯彻习近平总书记关于建设美丽中国的指示精神，全面落实省市关于美丽乡村建设的决策部署，走出了一条符合实际的新路子，形成了美丽乡村建设的“潜山模式”。到2018年底，建成了133个省市中心村，整治了107个自然村庄，打造了4条美丽乡村示范带;先后获全国美丽乡村建设标准化试点县、国家美好乡村综合标准化示范县、中国传统建筑文化旅游目的地、全国农村生活污水治理示范县、安徽省整县推进美丽乡村建设试点县等称号，黄龛村、官庄村获中国人居环境范例奖，两度获评安徽省美丽乡村建设先进县。

一是突出规划编制。中心村建设规划坚持“五个不”：不搞大拆大建、不求千篇一律、不套一个模式、不破坏自然风貌和肌理、不用城市标准和方式建设农村，留住田园风光和乡村记忆，充分考虑新型城镇化对村庄人口的影响，科学预测人口规模，围绕村部等中心位置，布设基础设施和公共服务设施，引导村民向中心村集聚。集镇整治按照“一乡一特色、一镇一风情”思路，挖掘不同乡镇自然、文化和产业优势，量身定制个性主题，在开展整治的同时，着力打造特色风情小镇。住建规划部门加强对规划编制工作的指导，督促设计单位和设计人员深入镇村进行调查和征求意见，根据农村实际进行规划，确保规划简明实用，可操作性强，防止规划贪大求洋、不接地气，审批后的规划作为指导美丽乡村建设和进行验收的依据。

二是突出规范建设。制定美丽乡村建设方案和考核办法，对各项建设内容进行细化，统一规范建设标准，操作性很强。乡镇政府所在地集镇整治突出做到“两治理一加强”（治脏、治乱，加强基础设施建设和公共服务设施配套）;中心村建设注重基础设施、环境整治、公共服务设施配套、产业发展和乡风文明建设协调推进，并明确10项建设任务（垃圾处理、饮水安全巩固提升、卫生改厕、房前屋后环境整治、道路畅通、污水处理、河沟渠塘疏浚清淤、公共服务设施建设、村庄绿化、村庄亮化）;自然村整治突出“一改二保三清四拆五化”（房屋改貌，保护古民居、古树名木，清垃圾、清污泥、清杂物，拆除危旧房屋、破旧猪圈、旱厕、院墙，实现道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、环境美化和必要设施配套化），重点改善居住环境。各乡镇根据建设规划和建设内容，对照考核办法及评分细则，认真制定集镇整治、中心村建设和自然村整治实施方案，列出详细的工程量清单和投资预算，根据市里奖补标准和村民筹资数额，合理确定建设内容和标准，既达标建设，完成各项任务，又严格控制盲目建设和投资，严控村级负债。

三是突出乡村特色。在美丽乡村规划建设中发挥不同乡镇村在自然资源、人文历史、特色产业等方面的优势，因地制宜，建出风格、建出特色，传承乡村农耕文明，拒绝千村一面的风格。结合农村实际需求进行建设，河塘、沟渠、广场严禁过度硬化，绿化要以乔木和“五小园”为主，多栽乡土树种，不大面积铺设草坪和栽植过多灌木，进行自然式种植，最大限度体现农村特色，留住乡风乡貌。注重发掘和保护名人旧居、古建筑、古井老桥、古树名木等历史文化遗存，打造具有浓厚文化底蕴、乡土色彩和地方特色的村容村貌，建成一批独具特色的乡村旅游景点，让人“望得见山、看得见水、记得住乡愁”，如官庄村、黄铺村、仙驾村、茶庄村。

四是突出长效机制。美丽乡村建设“三分建七分管”，制定《美丽乡村建设长效管护机制和考核办法》，将建成中心村的管护情况纳入考核，与环卫经费补助和美丽乡村示范点申报挂钩，对管护不力、环境卫生较差的，通过媒体进行公開曝光。坚持建设村庄与发展村庄并重，在管理好村庄的同时努力经营村庄，致力于增加农民收入和壮大村级集体经济，以特色乡村为依托、乡土文化为主题，进一步盘活农村林权和土地承包经营权，培育一批管理规范、服务优质的乡村专业合作社，引导和带动农户发展生态农业、乡村旅游和休闲养老等产业，让山水变资源、资源变资产、村民变股民、产品变商品，因地制宜打造美丽产业，发展美丽经济，带动农民致富，提升建设效益。积极盘活村级集体资产，创新村集体“三资”管理体制和运营机制，壮大村级集体经济规模，努力增加村级集体经济收入，逐步化解村级债务，为美丽乡村建设可持续发展提供经济支撑和财力支持。

五是突出乡风文明。按照“文明和谐乡风美”的要求，广泛开展文明村镇、文明户等各类群众性创建活动，大力培育优良家风、文明乡风和新乡贤文化，丰富广大农民群众精神文化生活。制定村规民约，开展道德评议活动，设立“身边好人榜”。部署开展移风易俗等行动，推动农村乡风民风美起来。深入挖掘乡村文化内涵，传承和保护乡村非物质文化，弘扬乡村特色文化，让人记得住乡愁。深入开展法制宣传教育，创建一批民主法治示范村，扎实开展平安创建活动，完善农村社会治安防控体系。

六是突出基层组织。选齐配强村“两委”班子，有效解决村级组织软弱涣散问题，切实发挥基层党组织在乡村振兴中的战斗堡垒作用。充分发挥好村民理事会作用，推行村内事“村民议村民定、村民建村民管”，增强农民在美丽乡村建设中的主人翁意识。注重弘扬乡贤文化，发挥乡村中德高望重的贤人志士才能和威望，让乡贤人士在美丽乡村建设中起到引领带头作用。

（作者单位：246300安徽省潜山市美丽乡村建设管理办公室）