蔺玉英

产权是所有制的核心内容，所有制是生产关系中的重要组成部分，而生产关系与生产力的解放有着千丝万缕的联系，因此，农村集体产权制度改革是深化农村改革、发展农村集体经济、增加农民年收入、繁荣农村市场经济的重要途径，与我国的乡村振兴战略有着密切的联系。随着农村集体产权制度改革的逐步推进，收获了一定的进展，也遇到了一些亟待解决的问题，本文从农村集体产权制度改革轨迹入手，分析目前农村集体产权制度改革遇到的困难，探讨农村集体产权制度改革摆脱困境的方法。

一、 农村集体产权制度改革轨迹

我国的农村集体产权制度改革是从上世纪80年代开始的，当时是由北京、上海、广东等发达省市周边的农村第一批进行改革;自2007年，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《农业部关于稳步推进农村集体经济组织产权制度改革试点的指导意见》后，全国各地开始逐步进入农村集体产权制度改革的阶段之中;截止2017年末，全国已有8.13万个村子完成了集体产权制度的改革。从已经完成的农村集体产权制度改革来看，发达省市区县的农村集体产权制度改革推进速度高于欠发达省市区县的推进速度，一方面原因在于发达省市区县地区的开展时间相对较早，另一方面在于发达省市区县受到周边发达省市的经济带动，这些地方的农村集体产业中经营性资产较多，群众对于产权制度的改革期待性更高;村级资产逐步实现量化、折股，量化折股后的资产占据村级账面净资产比例逐渐增加，所能够带动农村经济增长的量也相应增加;建立相对完善的农村集体资产分配制度，折股后部分集体资产根据占股比例进行分配，其科学、合理性较传统福利式分配更高，使农民群众能够看见改革发展的红利，提高了农民群众的生产生活积极性，成为带动农村市场经济繁荣的重要驱动力。

二、 农村集体产权制度改革遇到的困难

山东省潍坊市冶源镇共有人口9.3万，下辖39个行政村，其中有农户2.68万户，劳动力4.9万;总面积113.8平方公里，其中集体所有耕地5.7万亩，山地林地四荒地2万余亩等，土地确权工作已基本全部完成;冶源镇进行集体产权制度改革前的农村集体经济总收入为190余万元，于2017年8月份正式启动农村集体产权制度改革后，农村集体经济总收入预计可达250余万元，目前已处于扫尾阶段。冶源镇面临的农村集体产权制度改革困境在于：制度改革未能给当地经济收入带来预期的起色，未能有效推动农村市场经济的繁荣;然而，问题的表象未必与问题的根源一致，冶源镇政府相关部门需要从集体经济组织成员资格划定、折股量化范围划定、资产管理组织构建等方面入手，摸排出困境出现的根源，从而充分发挥出农村集体产权制度改革的积极作用，繁荣当地市场经济，使农民群众更加直观地看到改革带来的红利。

三、 农村集体产权制度改革摆脱困境的方法

摆脱当前困境的办法有时候看起来比较耗时耗力，却是解决问题的最简单、有效的方法。在摆脱农村集体产权制度改革面临的困境时，重新划定集体经济组织成员资格，重新划定集体产权这股量化范围，重新审视资产管理组织，都是解决问题的有力方法。

（1） 开展农村集体经济组织成员范围的重新勘定

我国大部分农村的集体经济成果在组织成员划定时都会发现，不同历史时期的集体产权归属于不同范围的组织成员，想要理清农村所有集体产权在各个时期的归属人群本身就是一件难度较大的工作，但因为产权关系到农民群众的切身利益，在进行折股量化前，范围勘定工作必须做到位。在范围勘定过程中，基层政府相关人员首先要对集体产权进行分门别类，然后对牵涉其中的不同归属人群进行划分，避免混在一起弄成一团乱麻;其次，在勘定范围的同时，相关工作人员需要向相应的农民群众进行政策的宣传和讲解，使农民群众明确自身权利和义务，争取农民群众的认可和拥护，为后续工作奠定基础;在范围勘定过程中，工作人员要做到公平公正公开，保持工作过程和信息的透明度，使集体产权改革工作能够得到农民群众的认同，避免因个别工作人员的差别待遇引起群众矛盾激化;在进行集体经济成员范围勘定时，非常容易出现人民内部出现利益的竞争和挤压，工作人员要在工作中尽量保护每一位成员的切身利益，尽量避免出现牺牲少数人利益的行为。在勘定过程中发现了有资格却被忽视的成员或没有资格却进入范围的成员时，工作人员要采取公正有效的工作方式，使其各归各位。

（2） 开展农村集体资产折股量化范围的重新勘定

在进行农村集体资产折股量化范围勘定时，工作人员要做好资产核定工作，对于内容不符、账目遗失、账目残缺、账目数据不正确的部分要进行恢复性处理，做好资产移交给股份经济合作社的准备，避免因前期资产账目不清导致后期改革红利分配不清，避免激化与农民群众的矛盾。

（3） 开展农村集体资产管理组织架构的优化

农村市场经济的繁荣与管理组织架构是否健全、科学有着十分重要的关联，基层政府相关部门要做好组织架构、管理制度、监督制度、服务制度的建设工作，为农村集体产权制度改革的推进保驾护航，为农村市场经济的发展引路，充分发挥农村集体产权改革对于农村经济的促进作用，提高集体经济总收入。

农村集体产权制度改革是农村发展不可回避的问题，对农村经济、政治、文化、民生发展有着重要的作用和意义，基层政府应当根据所辖地区农村的实际情况和遇到的问题为起点，因地制宜、腳踏实地进行产权制度的改革，不可脱离群众，尽量做到公平、公正、公开，保护农民的固有利益，为繁荣农村经济、提升农民收入水平负起应背负的责任，为乡村振兴提供推动力量。

（ 作者单位 ： 262600 山东省潍坊市临朐县冶源镇经管统计服务中心）