张梦时，郭御龙

（南开大学 周恩来政府管理学院，天津 300350）

一、问题的提出

国家级新区（以下简称国新区）是国家体制机制改革的先行区，也是国家创新经济发展的示范区，承担着不同于传统行政区和其他经济开发区的职责与功能，在国家改革开放和现代化建设大局中有着重要的战略位置。自1992年国务院批复设立上海浦东新区至2017年雄安新区的成立，国新区的发展已经历25年有余。国新区作为一种重要的区域发展模式，研究其时间序列，分析其历史演变规律，对今后的学术研究与实践发展具有重要意义。

在学术界，随着中国区域一体化的不断深入以及国新区的频繁设立，国新区的相关研究为越来越多的学者所关注。已有许多研究关注国新区的设立意义、行政体制和具体功能，如从多个视角总结了国新区发展的行政逻辑[1]，并对比分析了国新区的行政管理体制[2][3]3[4]、从区域协同发展角度论述国新区的积极作用等[5]。但是目前学术界对于国新区还没有形成一个系统的认识。究其原因，主要在于每个国新区所处的发展阶段具有差异性，由此导致各个国新区的特征和功能定位不同。通过划分国新区的发展阶段，在差异中探寻国新区规划建设的一般规律，总结国新区演变历程，归纳同一阶段国新区的共同特征，区分各个阶段之间的不同。不仅能为判断国新区所处的发展阶段提供依据，也利于将国新区与国外新区的研究成果置于一个较为统一的研究框架中，更好地借鉴经验进行国新区建设。……