叶 托，周 婷，薛琬烨

（华南理工大学 公共管理学院，广东 广州 510640）

通过何种渠道观察中央政府的注意力分配和政策议程安排，无疑是我国公共管理研究的一个重要命题。现有关于上述命题的探讨都将着眼点放在国务院的《政府工作报告》之上，不少学者已经运用这一文本深入分析过国务院在基本公共服务提供[1]、政府职能转变[2]、海洋政策[3]、周边外交政策[4]等领域的注意力变化。遗憾的是，另外两个非常值得关注的观察渠道几乎遭到了学界的完全忽视——国务院全体会议和国务院常务会议。①《中华人民共和国国务院组织法》第四条规定：“国务院工作中的重大问题，必须经国务院常务会议或者国务院全体会议讨论决定。”由此可见，这两个会议是我国行政系统中级别最高、位置最重和影响最大的议事决策平台。

与国务院全体会议和《政府工作报告》相比，国务院常务会议更适合成为观察我国中央政府注意力分配和政策议程安排的主要窗口。其一，国务院常务会议具有日常化的特征。国务院全体会议的召开频率约为每年2 次，而《政府工作报告》每年仅向全国人大提交1 份。相比之下，国务院常务会议几乎每月要定期召开3-4 次，频率无疑相当之高。其二，国务院常务会议含有更加丰富的议事决策信息。国务院全体会议只针对少数极其重大的事项，通常包括讨论《政府工作报告（征求意见稿）》、任免香港或澳门特别行政区行政长官等，而《政府工作报告》相当于国务院的年度工作总结和来年工作计划[5]，篇幅有限，只能涵盖重点和亮点内容。……