熊云川

当前乡村民宿缺乏必要的法律规制，特别是相关单位对乡村民宿经营者的法律監管不足。针对乡村民宿存在的各种问题，相关单位要区分不同类型乡村民宿经营者的法律义务，强化经营者安全保障义务，加大经营者违约惩罚力度，从多方面入手完善对乡村民宿经营者的法律监管。

一、乡村民宿特点

乡村民宿依托于乡村旅游，指经营者（房屋所有人或实际控制人，一般是当地村民）利用乡村旅游风景区里闲置的房屋满足选择乡村旅游游客的住宿需求，其核心是乡村住宿。根据市场现状乡村民宿房经营者主要有以下3种类型：第一，家庭成员型，经营者主以补贴家用为目的对外出租自己的房屋，但是出租时间和空间受到农闲、农忙的影响;第二，传统租赁型，经营者有自己独立的居住空间，这一种乡村民宿针对的不全是游客，还包括有着长期居住需求的人群;第三，管理者型，一般由专门企业平台对一地区的民宿进行统一管理。

二、乡村民宿经营者法律义务的缺失

乡村民宿作为一种“互联网+”和“分享经济”组合的新经济模式，其法律结构关系和运行机制不能完全适用于现有法律制，这使得大部分乡村民宿经营者存在以下问题。

（一）乡村民宿准入监管不足

乡村民宿经营者大多没有取得相应的许可证件。这一方面是由于法律规定不完善，甚至互相矛盾所导致的。乡村民宿的相关规定都是根据各地以及各部门法律特点制定的，而在有些地方，二者存在相互矛盾，这给乡村民宿的监管带来执行困难。另一方面，乡村民宿的发展离不开共享经济模式的发展，乡村民宿主要依托网络平台来进行推广和完成交易，这种经营模式使得乡村民宿处于脱离监管的状态，导致乡村民宿市场处于混乱状态。

（二）乡村民宿经营者纳税义务缺失

一方面，乡村民宿经营者纳税义务的缺失，是由我国税法并未对以“民宿”为代表的短租行业这一新兴分享经济模式及时做出法律界定所导致的。另一方面，受国家乡村振兴战略的相关政策影响，地方政府为追求“三农”政绩，往往选择回避对乡村民宿经营者征税，这一点在法律上也一直没有得到有效回应。

（三）经营者承担的消费者安全保障义务不足

乡村民宿在运营当中，主要依靠平台的事后救济来保障游客的人身及财产安全，而经营人承担的安全保障义务较弱，不能真正起到督促乡村民宿经营人对游客安全负责的作用。另外，由于法律的滞后，许可制度的缺位，所以经营者普遍缺乏服务意识，这导致乡村民宿的经营人安全保障义务一直处于被忽视的状态。

三、加强乡村民宿经营者监管的建议

（一）合理制定民宿审批法律，构建平台—政府联动审查机制

“传统租赁型”和“管理者型”是依托乡村旅游地区已有的农村房屋从事民宿经营活动，所以，相关单位在设立相应的准入标准时可以参照酒店管理规定，如可以主要从以下方面对乡村民宿的准入进行审查：第一，在民宿经营规模方面，对于乡村民宿的房间数量以及相应面积必须有所限制;第二，在消防标准方面，客房应设有基本的消防设施降低安全风险;第三，在卫生和环境保护方面，乡村民宿经营者应当提供符合市场需求的卫生环境，以保障消费者的消费体验。

家庭成员型模式下的乡村民宿经营者以提高闲置房屋的利用率为目的，且数量较少，生命周期较短，所以没必要对其进行专门审批。

对于审批方式，政府可以将审批权限下放到平台，由平台进行统一审批，由政府对“传统租赁型”和“管理者型”进行抽查。这样一来，所有乡村民宿经营者在完成平台审查同时，也可通过平台将房屋投入乡村民宿市场进行交易，以提高交易效率。

（二）依托平台实施差异化的税收

因乡村民宿还处于初步发展阶段，所以给予乡村民宿经营者一定的税收优惠可以有效促进乡村民宿发展。但是“传统租赁型”和“管理者型”已经较为商业化，且已经形成相当的资金流，所以其征税方式可以借鉴Airbnb主动配合监管机构代收酒店税，这样政府可以直接向平台征税，以减少收税成本，同时还可以通过平台对“传统租赁型”和“管理者型”乡村民宿进行监管。

“家庭成员型”的经营人的收入主要是为了补贴家用，其收入金额也不稳定，难以形成一定的现金流，所以让这群经营人承担税收义务，会打击乡村民宿行业发展的积极性，因此，不宜让其承担税收义务。

（三）强化经营者安全保障义务，加大惩戒力度

安全保障义务属于法定义务，合同不能排除此项义务，这是法律的最低要求。根据安全保障义务的要求，不论是“家庭成员型”还是“传统租赁型”和“管理者型”乡村民宿经营者至少要承担3项义务：第一，房屋检查义务，包括一般性检查，即使房屋基本达到“拎包入住”的水平;特别检查，乡村民宿经营人应当对房屋特色化的装修（动物）进行检查，确保不会伤害游客。第二，设备维护、修缮义务，经营人在把房屋交付给游客时要保证房屋符合宣传时所具备的功能，如果房屋在使用期内发生损坏，影响到游客对房屋的居住和使用，经营人应承担修缮义务;第三，环境警告义务，乡村民宿的经营人应当知道自己的房屋，房屋周边，房屋内设备、装饰可能使游客的人身或财产遭受的损害或危险，应当承担主动警告义务。

四、结语

现阶段乡村民宿市场的快速发展离不开政府扶贫政策扶持，乡村民宿经济可以带动农村地区产业发展，有助于实现乡村生态环境保护、发展具有地方特色旅游经济。此外，乡村民宿的发展也离不开社会环境的支持和经营者自己的努力，本文尝试提出完善乡村民宿经营者法律监管的措施，希望可以帮助相关工作者构建良好的乡村民宿市场环境，从而为助力乡村旅游发展。

（作者单位：重庆大学）