王梓花

依法治国是建设法制社会的基本方针，人们进行旅游管理时同样需要予以法制建设足够的重视。《旅游法》是旅游行业管理、经营的依据，旅游法为法治工作与旅游活动的融合提供了结合的契机，对旅游系统、旅游管理的改革进行了推进。在这一背景下，旅游市场需要不断规范与完善自身体系，提高旅游企业自身实力，进而参与市场竞，以争取更大的市场份额。需要强调的是，目前旅游行业本身的发展问题仍旧比较突出，要想使旅游行业更好地发展，相关人员就必须从服务能力、产品质量等方面着手，提出更具针对性特征的建议，为旅游行业发展创造更广阔的前景。

引言

2013年10月1日是一个值得旅游行业纪念的日子，这一天《旅游法》开始发挥作用，其出现标志着国内旅游系统进入了新纪元，其内容涉猎旅游业的所有方面，比如，监管标准等内容。强制、欺诈、隐性消费行为都是道德与法律不允许的，所以，旅游企业零负团费是必须被禁止的项目。种种措施意味着国家对于旅游行业改革予以了极大的重视。除此之外，旅游业发展同时也无法脱离《旅游法》，旅游企业必须牢牢围绕《旅游法》要求与规定进行改革，用新的面貌、新的风气赢得更多游客，打造文明旅游、生态旅游，这才是今后旅游行业发展的趋势。

一、现阶段的旅游管理问题

（一）体制问题

体制对于旅游管理系统而言本身是一个需要多部门、多系统参加的系统，也就是说，体制层面的问题通常并不是系统某一部分的问题，而是由多元系统所引发导致的问题。比如，文化保护与旅游开发在处理景点开发的过程中存在很大的矛盾。旅游开发部门制定的主动开发战略举措可能会被文化保护部门的明令禁止。此外，不同部门缺少协调配合能力也是一个比较突出的问题。为了发挥《旅游法》的作用，文化、旅游、工商等部门必须建立有效的配合渠道，在相互配合的基础上，完成资源协调、旅游系统管理。以当前的形势来看，这些部门实际上均存在缺少协调机制的问题。地方旅游部门与政府要求的冲突在一定程度上降低了旅游管理开展的有效性。

（二）产品问题

不论是什么行业，创新能力都是其重要的动力来源。为了获得更大的市场份额和市场竞争能力，企业必须不断提高自己的服务品质，以特色化服务产品博取游客的青睐。创新是旅游行业的发展之道，是旅游行业成功取得人们认同，获得更大市场份额的重要前提，旅游行业产品问题也是如此。当前旅游行业产品同质化问题突出，几乎所有旅游企业所提供的产品与服务都是一样的。该现象显然无法推动行业进步，限制了行业发展格局，且《旅游法》明确规定了要遏制价格战，所以，旅游企业必须重视产品功能的创新与丰富。

（三）人资问题

旅游行业的发展前景非常可观，所以有越来越多的人将目光放到了旅游行业，参与到旅游行业，希望能够分得一杯羹。但也正因如此，当前旅游行业出现严重的人员素质参差不齐问题，该问题严重影响了消费者的体验与旅游服务的质量。虽然《旅游法》对旅游从业人员有明确规定，但是，规定在实际应用中却很难得到落实。旅游服务、旅游管理的改善对于工作人员来说，是一个重大的挑战，企业必须重视并解决这一问题。

二、完善旅游管理的有效举措

（一）健全管理体制

纵观旅游行业发展，为了让旅游管理的效率与质量得到提升，就必须联合所有能够联合的力量，仅凭旅游系统自己单打独斗显然并不现实，只有采取科学的系统、有效的机制才可以确保旅游行业稳定地发展、运行。《旅游法》的落实需要管理体制的支持，旅游部门需要拥有话语权完成协调组织，为此，需要先行平衡好文化與旅游部门关系，并确定管理权、开发权、所有权的所属。此外，环境、文化、旅游部门还应加强沟通，通过强强联手提高配合效益。政府部门也要做好监督与指导工作，以此约束与规范旅游管理。

（二）创新产品与服务模式

创新与改革是旅游产业今后的发展趋势，企业必须以创新意识参与系统内部改革。对此，旅游管理部门需要予以更多支持、指导与规划，帮助各地的旅游单位科学地开发旅游资源。旅游企业应形成卓越、超前的意识，肯定自身创新行为，开发创新型产品，增强与旅客之间的互动，赋予旅游产品更多的纪念性、功能性、实用性，从而进一步提高消费者旅游体验;还要根据不同层次旅客对旅游产品的需求，制定高端旅游服务产品。政府部门可以用随机查验、有奖评优的方式鼓励企业转型，从而提高旅游企业的经营能力与服务能力。

（三）提升人资综合水平

对旅游企业来说，旅游行业人员素质对于行业发展有着重要作用。虽然《旅游法》明确规定了旅游从业人员的素质要求，但是在操作中仍旧面临着众多的阻力与困难。对此，旅游企业人资部门有必要重视内部管理，从招聘开始就严格把关，确保每一个工作人员都具备良好的精神面貌与品德素质，并通过培训进一步升华工作人员的素质与专业水平。此外，企业还应注重把握工作人员的从业经验、责任意识、专业素养，并使其相关能力能够与时俱进，从而确保消费者权益能够得到真正保护。

三、结语

为赢得更大的市场，旅游企业必须在管理体制、旅游产品、企业内部管理方面展开调查与研究，结合《旅游法》规定以及市场需求制定合理、完美、健全的管理制度，以推动旅游行业进步，并创新旅游产品设计思路与服务模式，加大人资方面的管理力度，打造生态文明旅游景区，创建新时期和谐旅游系统。

（作者单位：山东潍坊滨海经济技术开发区旅游局）