肖丹 袁方成

[摘   要] “元治理”强调政府的中心地位，政府为在共治体系中实现平衡，需要做好领导统筹、协调各方的工作，与我国当前的“一核多元”治理模式高度契合，“一核”为党委和政府，“多元”即社会、市场、公众等其他治理主体。“元治理”视域下，党委是领导核心、政府是负责主体、社会是积极力量、公众是坚实基础、法治是必要保障。构建“一核多元”治理体系，应从完善党委核心政府负责的元治理架构、建立科学有效的领导统筹体制、打造共建共治共享的社会治理格局和完善法治保障机制入手。

[关键词]元治理;社会治理;一核多元;领导核心;共建共治共享

中图分类号： D63    文献标识码：A  文章编号：1008-410X（2019）02-0090-06

一、“元治理”概念及其理论视角

“元治理”是基于“治理”而兴起的。治理理论产生于20世纪80年代，“治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和，它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。”[1]（P23）治理相对于传统的管理，更加强调多元治理主体共同参与公共事务的管理。由于其可以“对付市场或国家协调的失败”，在理论与实践方面均产生了很大的影响。但由于政府与社会其他主体在治理互动中既产生了协同互补，也出现了对立冲突，加之这些治理主体界限存在模糊性，且都不能完全独立进行社会控制，故由多个主体共同参与的社会治理也可能面临治理失灵的情况。

为弥补“治理失灵”，“元治理”应……