代凯

[摘   要]旧城改造是提高土地利用效率的有效手段，是提升市民生活质量和城市品质的重要方式。公众参与旧城改造是维护居民合法权益的重要保障，是推动旧城改造工作顺利实施的必然要求。当前公众参与旧城改造存在参与地位边缘化、参与主体原子化、参与内容简单化和参与过程被动化等问题，影响了公众对政府的信任，阻碍了旧城改造工作的推进。解决上述问题，需要政府从共建共治共享的理念出发，通过完善制度与创新机制，进一步提高公众参与在整个旧城改造工作中的重要性，推动参与主体组织化、参与内容丰富化和参与过程主动化，营造一个共建共治共享的旧城改造格局，提升公众参与旧城改造的有效性，最终实现城市有机发展与公众利益保障的双赢。

[关键词]旧城改造;公众参与;共建共治共享

中图分类号： D63-31    文献标识码：A  文章编号：1008-410X（2019）02-0076-07

一、问题的提出

改革开放40年来，我国城镇化进程发展迅速，在带动经济社会发展、推动社会主义现代化的同时，面临着如何有效规划、建设和管理的问题。土地作为一种稀缺资源，对城市尤其是大城市的发展意义重大。如何破解城市发展与土地有限之间的紧张关系是各地城市政府迫在眉睫的现实问题。2016年中共中央、国务院印发《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，提出要“大力推进城镇棚户区改造，稳步实施城中村改造，有序推进老旧住宅小区综合整治、危房和非成套住房改造，加快配套基础设施建设，切实解决群众住房困难”[1]。……