张 建

2018年3月，美国总统特朗普签署备忘录，下令广泛对中国商品大规模征收关税，涉税商品规模高达600亿美元。这一举措堪称特朗普上任以来为平衡中美之间经济竞争所作出的最大胆的决策，此举触发并导致中美两大世界经济体之间原本已趋于紧张的贸易摩擦进一步升级。美国此次单边采取的贸易保护行动，不仅直接损害了中美两国的经贸伙伴关系，而且一旦全面爆发贸易战，无疑将对全球经济增长产生客观的重大负面影响。对此，我国政府部门及民间组织要从对内对外两个角度综合商讨应对策略：对外我们要做好防备，对内要从法律上、制度上对我国可能受损害的行业、企业、工人、农民提供支持。师夷长技以制夷，滥觞于美国的贸易调整援助（Trade Adjustment Assistance，TAA）制度为我国应对贸易损害提供了重要的参考。

美国的TAA制度最早由劳工组织所推动，确立于美国《1962年贸易拓展法》，先后于1974年、1988年、2002年、2009年进行过修订。这一制度旨在为因进口增加或生产转移而受损的工人、企业、农民、社区等提供政府援助，促使衰退产业或劣势产业积极调整以应对进口竞争，同时补偿相关主体因贸易自由化所遭受的利益损失，从而实现社会整体福利的增加，降低或避免受损者因对外贸易所遭受的失业风险、抵消贸易自由化进程中因竞争劣势产生的不利影响①陈利强：《美国贸易调整援助制度研究》，人民出版社，2010年，第114页。。除美国外，欧盟、韩国、日本、澳大利亚、加拿大等也在不同程度上引入了TAA立法。……