程名望，何 洋

（同济大学经济与管理学院，上海 200092）

一、引 言

城镇化是伴随着工业化发展，非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程，是人类社会发展客观趋势，也是国家现代化重要标志（国家发改委，2014）。我国农村人口众多，推进农民工市民化是实现城镇化必然途径。国家统计局调查显示，2016年农民工总量达28 171万人，较上年增加424万人，增长1.5%，外出农民工16 934万人，较上年增加50万人，增长0.3%（国家统计局，2017）。上海市作为全国经济中心，吸引大量流动人口。2016年统计年鉴数据表明，上海市外来常住人口达980.2万人，占总常住人口数40.5%，其中农民工为重要组成部分。

二、文献综述与问题提出

发展经济学“人口城市化”模型中，农村人口身份非农化同步于职业非农化（张国胜，2009）。第一阶段是农民职业转变，因城市发展需要大量劳动力，此阶段顺利实现。第二阶段是农民工身份转变，该阶段转变艰难，导致大部分农民工处于“半城市化”（王春光，2005）和“虚城市化”（陈丰，2007）状态。相关学者分析其成因，陆铭（2009）认为除户籍制度，城镇高昂住房成本、城市倾向性福利制度等制约农民工市民化。王小茵（2015）研究表明，公共服务不均等为制约农民工市民化最重要因素。其成因是市民化进程缓慢，二者相互联系、互为因果。此外，多数学者认为农民工市民化主要制约因素为成本问题。张国胜（2007）指出，农民工市民化核心难题为巨额资金投入，是政府制度改革困难的根本原因。黄锟（2011）研究表明，农民工市民化主要制约因素，一是城乡分割二元结构，二是农民工市民化成本过高阻碍市民化发展进程。……