张明华

摘 要：2017年6月1日，磐安县下发了《关于在全县开展“十美村”“十差村”评选活动的通知》，要求全县363个行政村都要参加“十美村”创建。《通知》明确了“十美村”“四百四有”评选标准：“四清零”100%、“四覆盖”100%、“全民参与”100%、“环境美化”100%，有地方特色、有文化内涵、有道德美德、有产业植入、其中“四清零”100%，“四覆盖”100%为前置条件。评选标准不设具体分值，强调整体协调，对全村所有的房屋、道路、水体、空闲地、边边角角等进行打理、整治，实行“无一处不协调不搭调”“无一寸黄土”“无一间赤膊房”“无一处乱堆乱放”，要求整村整洁、整村协调、整村美丽、整村出彩。

关键词：“十美村”建设 关系 思考 建议

为激发村庄和村民参与热情，县委县政府制订了奖励和惩罚措施：被评为“十美村”的村庄，由县领导小组予以授牌，给予10万元奖励（首批“十美村”奖励20万元并公开表彰），由乡镇党委政府对相关人员给予奖励。当年度第一次被评为“十差村”的村庄，要向县领导小组和所在乡镇党委政府作出书面检查，县纪委、县委组织部和乡镇党委政府要对村主职干部诫勉谈话，扣发村主职干部当年度补助15%以上（其他村干部参照执行）。当年度第二次被评为“十差村”的村，给予村主职干部免职或歇职处理。截止到2019年10月，磐安县评选产生“十美村”191个，整洁村53个。在将近三年时间里，县财政下拔的“十美村”奖励资金和项目资金达2.1亿多元;同时，在三年时间里先后评选出43个“十差村”，进行定时督查及整改，对其他“十美村”起到很好的警示作用。通过“十美村”创建，不断推进农村厕所拆、改、建、管，完成农村公厕改建550座，全面拆除重点整治村旱厕1502个;创新实施“共享农屋”项目1060户，新增农家乐154家、床位2115张。

一、“十美村”建设中需要处理的几对关系

（一）要处理好新屋与老屋的关系

“十美村”创建评定標准提出，“非法一户多宅100%拆除”。但是实际上，“十美村”创建成功的村庄中，部分村庄未能严格地执行，导致部分建造新屋的农户仍保留老屋。与此同时，年久失修的老屋可能在一段时间后变成危房，因产权不明，难以集中修缮，给村民带来安全隐患，也造成宅基地资源荒废。

（二）要处理好建筑材料与环境契合的关系

“十美村”创建开始后，不少村口竖立标有村名、地名或文化特色的大石头，大多数村庄就地取材，省钱省力。但是，也有少数村庄购买价格偏高、颜色艳奇的商品石，造成不必要的资金浪费，且与山村原有建筑风格不相协调。此外，还有不少村庄采用文化墙作为村庄标志，然而绝大多数文化墙都是采用钢筋混凝土浇筑或是青砖红瓦堆砌，未能兼顾村庄特色，导致出现“百村一面”的弊端。

（三）要处理好美丽与乡愁的关系

在“十美村”创建中，不少村庄为了保持村容村貌整洁清爽，也为了让外来游客有好印象，禁止村民饲养鸡狗猪牛，农村失去了原有的韵味。部分农村甚至搞起大拆大建，以集中居住、整齐划一的楼群小区取代旧式的农村形态，农村既不像农村也不像城市，淡化了乡愁。

（四）要处理好创建与债务的关系

在“十美村”创建中，部分村庄不顾本村实际财力，一味追求“高大上”，盲目上马改造项目，造成资源浪费，甚至会给村庄带来债务风险。在调研中发现，部分集体经济薄弱村庄为创建“十美村”，举债上马项目，在创建完成后，遗留了不少债务，对村庄可持续发展极为不利。还有部分村庄为省时省力，直接购买人工草皮铺设小公园和绿地。虽然村容村貌能立刻改观，但是后续的保养投入等未能全盘考虑，一段时间后，草地荒废，村庄却背上了一大笔债务。

二、美丽乡村建设的一些思考和建议

（一）美丽乡村建设要突出重点、点面结合

“十美村”建设要求全县村庄都要创建，这对一些偏远的农村来说，既非必要，也难有实际效果。因此，美丽乡村建设应在共同享受乡村振兴政策红利的基础上，突出重点，重金投入，打造精品。主要向农家乐专业村、共享农屋专业村、旅游专业村、集镇所在地、交通主干道沿线村、经济条件较好、创业精神较强村庄倾斜，然后再串点连线，形成乡村休闲养生精品旅游线路。

（二）美丽乡村建设要设置项目投资“高压线”

美丽乡村建设要明确标准，做好项目预报、项目审批关，加强项目前期、项目初期的监督管理。要防止小项目人为做大、低价格故意开高的做法，也要防止大项目“化整为零”，可采取项目集中招投标方式，建设材料全县统一定点优惠批发，尽量避免资金浪费。此外，项目规模、项目资金、建设材料都应设置“高压线”，要避免出现“美丽不经济”的现象，避免出现“美丽乡村建设一次、五年十年还不了债”的现象。

（三）美丽乡村建设要因村制宜留得住乡愁

在磐安县“十美村”创建过程中，有村庄要求农户必须在规定时间内把烧饭的柴火转移到屋内，这对一些年纪大、眼力不好的村民来说极为不便。美丽乡村建设目的是通过改善农村内外环境，满足群众日益增长的美好生活需要。因此，对于乡村一些必要的物品，可采取变通的方式妥善安置。

（四）美丽乡村建设要充分调动每个村民参与的积极性

美丽乡村建设很不容易，美丽乡村建设惠及每个村民，这就很需要全体村民的共同参与。磐安县“十美村”建设能够取得较好效果，关键在于党员发挥了先锋模范作用，磐安县绝大多数村庄党员都做到义务投工投劳10日以上。党员义务投工投劳后，部分村民深受感动，也主动参与到创建中去，贡献智慧与力量，形成了一批具有特色的村庒。但仍然有不少村庄，只知道向党员下任务、压担子，对普通村民却不敢提出要求，也出现了“党员忙着干，村民站着看”的情形。因此，美丽乡村建设不仅需要发挥基层党组织作用，也要动员村民积极参与。可以结合美丽乡村建设开展各种评比活动，通过多种活动，把村民的心集聚在一起，共同参与美丽乡村建设，共享乡村振兴的果实，共同过上美好生活。