黄丽军 李媛敏

关键词纪检监察机关 职能履行 困境

在社会经济高速发展的背景下，纪检监察机关在我国社会和谐稳定发展中所发挥的作用越来越显著。纪检监察机关应进一步加强自身的履职能力，对党章和相关法律法规提供切实的维护，为党和国家政策方针的执行提供良好保障。但就目前来看，我国基层纪检监察机关在履行职责的过程中普遍面临着一定的挑战和困难，如何解决这些困难推动机关职能的有效履行是新形势下需要重点研究的问题。

一、纪检监察机关职能及其履职的重要性分析

（一）紀检监察机关的职能的介绍

在我国，纪检监察机关工作的主要内容包括六个方面：其一，维护党章和国家法规，对党员干部进行党风党纪和法制宣传教育。其二，对党组织路线、政策、方针以及决议情况进行检查。其三，通过党风廉政建设纠正不良风气。其四，对党员违反党纪以及干部违反政纪的案件进行查处。其五，受理党员干部的控告、申诉，保护其正当合法权益。其六，对本部门党风党纪和廉政勤政相关问题进行调查，并向上级纪检监察部门及党委提出意见建议。

纪委是党的机构，主要负责对党的机构和党员贯彻执行党的路线、政策、方针情况进行监督，根据党章履行自身职责。监察机关则属于政府部门，主要负责监督政府机构和公职人员的监督检查。从1993年开始我国纪委和监察机关合署办公，同时履行纪检监察两项职能。

（二）纪检监察机关履职的重要性分析

在社会发展新时期，履行纪检监察职能是治党、治政的重要举措，其重要性具体现在以下三点：

首先，纪检监察机关履职是其政治责任。纪检监察机关职能的履行能够起到严肃党纪、维护党章权威的效果，对于违反党纪和政纪的党员以及公职人员，一定要严肃追责和处理，这样是为了保障党和政府在政治上的原则性和组织上纯洁性。

其次，纪检监察机关履职是新时期党风廉政建设的要求。改革开放近四十年来，我国社会经济获得蓬勃的发展，贪腐现象也出现了一定程度的加重，同时社会体制完善使得一些深层次的问题和矛盾逐渐突显出来，威胁到了党风廉政建设。对此，我国纪检监察机关必须积极履行自身职责，对违法违纪现象进行严格查处，避免其向更深层次的腐败发展。

最后，纪检监察机关履职是从严治党的关键。党的十八大对《中国共产党纪律处分条例》进行了重新修订，提出了群众纪律的概念，规定消极对待群众诉求、损害侵犯群众权益均属于违纪行为。纪检监察机关履职进一步强化和落实了新时期从严治党的要求。

二、我国基层纪检监察机关履职面临的困境及原因分析

（一）基层纪检监察机关履职困境阐述

结合当前阶段我国基层纪检监察机关履职情况来看，其遭遇的困境主要包括三个方面：

首先，职能职责定位模糊，导致纪检监察机关履职的过程中经常会出现一些误区，如纪检监察部门过多的参与到一些临时任务中，存在职能泛化的现象，对自身规范性职能的发挥产生了严重的影响。再如，将纪检监察的职能单纯的定义为查处干部，忽视了教育、管理、保护等方面职能。

其次，职能履行机制不完善。长期以来，我国基层纪检监察机关缺乏完善有效的运行机制，监督管理、干部任免、协调沟通、激励督促等方面均存在一定的问题，导致内部监督虚化、缺乏操作性、纪检监察干部任免把关不严、不同层级之间的纪检监察机关缺乏有效衔接、纪检干部缺乏上进心，且有心理负担。

最后，履职效果不显著。导致这一问题的原因主要是基层纪检监察机关的人员综合素质低、科技水平低，案件办理能力不足。同时很多制度未能够获得有效落实，导致具体工作缺乏指导依据。而且对党风廉政考核资料的应用不到位。

（二）基层纪检监察机关面临履职困境的原因分析

基于上文中提到了的纪检监察机关履职困境，分析获得的原因可以概括为三点：

首先，对纪检监察职能的认知不到位。当前阶段，我国很多地方对纪检监察机关的性质认知尚存在一定的模糊之处，纪检和党委之间存在的领导关系以及上下级纪检之间的工作指导关系使得纪检监察机关缺乏监督执纪问责的独立性和自主性。同时机关编制设置和具体工作量之间存在严重的不适应，以至于在查办案件时常常出现人员供不应求的情况，影响了职能履行。

其次，体制问题影响履职效果。和过去相比，我国纪检监察机关的地位获得了明显的提升，但是由于党章所规定的领导体制过于笼统，导致纪检监察机关的同级党委和上级纪委在履职中常常出现冲突，许多琐碎的任务都落到纪检监察机关头上。基层纪检监察机关在办理案件时，需要向同级党委汇报进展，这样很容易受到“地方保护主义”的影响，导致很多问题无法得到彻查。基层纪检监察机关开展工作时常常遵循的是上级的程序和模式，但在一级级落实的过程中很容易出现“走样”，导致基层执行结果和上级中心意图出现偏差。此外，基层基纪检工作保障不到位，使得很多干部在工作时都存在重重顾虑，如担心被孤立、担心考核受到影响等。而且由于缺乏独立的预算经费支持，工作时所需的经费也经常无法及时到位。

最后，基层纪检监察机关干部的综合素质水平较低。纪检监察机关履职效果与其干部的综合素质存在紧密的关联。长期以来，我国基层纪检监察机关干部都存在综合素质低、履职能力差等问题。这方面问题的原因可以概括为五点：其一，干部年龄机构不合理，大部分都在四五十岁左右，已经渐渐跟不上信息时代的发展趋势，无法有效应对一些技术含量较高的违纪案件。其二，文化结构不合理。基层纪检监察机关干部的学历虽然都在大专以上，但大部分都是通过函授等途径获取的，并不能代表实际水平。其三，缺乏专业知识。大部分基层纪检监察机关干部都是从审计、财会、法律等其他专业转入的，对自身专业之外的知识掌握量较少，在办理经济类案件或是进行专项治理的过程中常常力不从心。其四，主动学习能力弱。社会的快速发展要求纪检监察机关干部必须在工作之余通过自主学习不断补充新的技术和知识，如此才能有效应对一些技术含量较高的案件。但由于普遍学历较低，很多基层纪检监察干部都不具备自主学习的能力和意识，逐渐面临淘汰的境地。其五，业务培训体系不健全。我国针对基层纪检监察干部的业务培训不到位，尤其是实战性培训严重缺失，使得很多干部都不具备案件办理的能力。

三、有效解决纪检监察机关履职困境的对策研究

（一）对组织结构进行完善、明确纪检监察职能

首先，强化履职能力，明确纪检监察的主要职责。一方面对纪检监察机关内部机构进行整合精简，优化人员配置，将机关工作重心放在党风廉政建设和反贪腐方面。另一方面，对职能范围进行捋顺，严格落实“三转”要求，做到不失职、不越位。此外，还应合理分工，保障纪检监察干部专职专用，避免其他领域的杂项归为纪检监察机关，集中力量履行监督检查职能。

其次，加强作风建设。提高领导干部的思想素质，通过学习考核的形式督促领导干部重视思想道德建设和文化理论水平提升，开放思想以迎合时代发展趋势。加强组织领导，紧抓作风建设，将其渗透到各部门日常运行中，通过任务的层层分解保障其有效落实。此外，对制度建设进行完善，为党风廉政建设提供指导依据。

（二）健全治理机制，强化基层纪检监察机关的治理能力

首先，对纪检工作双重领导具体化机制进行完善，优化纪检监察机关同级党委权力，加强上下级纪委机关之间的联动，且平衡二者之间的权力比重，避免纪检监察机关履职能力受限。

其次，健全上下级工作流程。健全案件查办标准体系，为各级纪检监察机关工作提供标准流程、制度和规范。同时，上级纪检监察机关要对下级机关提供必要的业务指导，帮助基层解决工作中遇到的实际难题。此外，加强基层纪检监察机关和其他相关机构部门之间的协调联系，形成横向联动体系，为案件办理提供更加广泛的支持。

最后，探索科学的反腐机制。在新形势下，反腐工作机制也应做出及时的改变和调整。对此，纪检监察机关应尽快建立覆盖广泛的“互联网+”大数据平台，对所有党员干部的廉政信息进行采集整合，实现资源共享，为案件查办提供便利。

（三）引入全新的治理理念，加强基层纪检监察干部队伍建设

打造一支高素质的纪检监察干部队伍是保障机关职能履行的关键一环，在具体落实的过程中，应从以下五个方面入手：其一，加强思想建设。通过廉政教育、党性教育等活动培养机关干部严于律己、廉洁奉公的品质，促使其严谨积极的履行自身的职责。其二，对机关干部选人用人进行严格把关，加强干部队伍管理，将专业素质以及工作绩效作为干部优先提拔重用的参考依据，且纪检监察机关干部的任免权要力求做到独立施行。其三，对纪检监察机关干部进行培训，除了最基本的业务知识培训之外，还应鼓励机关干部进行学历深造。而在具体工作中，则要建立“传帮带”机制，由业务能手帮助新人尽快熟悉工作，并为干部提供合理流动的渠道，提高其工作积极性。其四，确保经费及时到位。各地方政府要全额保障纪检监察机关的工作经费，根据机关干部的工作绩效给予适当的奖励，同时保障活动经費的充足。

四、结语

综上所述，在社会发展新形势下，为了进一步落实党风廉政建设，确保社会和谐稳定，我国应加强对各级纪检监察机关的建设，积极采取改革和保障措施为其监督检查职能的履行创造良好的条件，使党和国家能够沿着正确的道路前行。