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摘 要：进入21世纪的十几年，我国旅游产业发展异常迅速，国内出行旅游人数的增加、人类旅游活动范围的扩大，旅游活动对自然资源与生态环境也造成了一定程度的影响与破坏，环境保护、生态保护势在必行。美国国家公园体制建立于19世纪早期，一百多年的风风雨雨让美国国家公园体制得到了良好的发展，拥有了成熟的管理系统与先进的管理技术。意图通过对美国国家公园体制发展历程的研究，探索我国现今旅游发展中在自然资源保护、生态资源保护方面要学习与借鉴的地方。

关键词：美国国家公园;发展;启示

中图分类号：F23 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.03.057

1 引言

自美国第一个国家公园黄石公园1872年建立至今的一百多年里，相继有384个公园被定为美国国家公园或国家纪念地等共20种不同的类型的保护地，岁月给美国国家公园的不仅是一套卓有成效的公园管理模式，还有公园内自然系统与生态系统的协调与完整。我国的旅游业发展时间不长，尤其是生态旅游更是起步较晚，在资源保护、生态保护、环境保护等方面不仅理念存在不足，在开发模式、经营管理理念上也远远落后。通过对美国国家公园146年发展历程的分析与学习，究其成功的原因以为我国旅游与生态的和谐发展提供宝贵经验。

2 美国国家公园的发展

美国国家公园运动始于19世纪早期，从乔治卡特林进入印第安人部落的那一刻起，美国保护自然风景、保护历史遗迹的历程就开始了，1872年美国第一个国家公园——黄石公园设立，黄石公园的建立是众多学者、公众不断运动、游说的结果，象征着美国国家公园运动的开始。此后至今的145年里，美国公园体系历经波折，在实践中不断尝试、不断检验、不断发展，积累了非常丰富的公园管理经验。

总体来说美国国家公园运动的发展可以划分为六个阶段：

1872年至1915年，是公园开发的起步阶段，这一阶段的公园系统可以说是凌乱无序。此时公园系统还未形成，不仅没有专业的专业的管理团队，由军队暂时负责公园的建设与管理事项，也没有进行生态保护、环境保护的概念与意识，此间发生了美国历史上迄今为止对生态环境破坏最为严重的事件——赫奇赫奇山谷修建水坝事件。

1916年至1928年，是马瑟管理时代。1916年美国国家公园管理局成立，标志着美国国家公园体制的形成，至此，国家公园管理成为一项独立的内容，有了自己的管理部门。然而这一阶段的公园管理依然是处于懵懂和迷茫的，公园管理者为了迎合游览者，允许公园内的动物猎杀行为及汽车进入公园，生态破坏行为被公然许可，刺激了部分专家学者生态保护意识神经的觉醒。

1929年至1940年，是美国生态保护运动的开始阶段。此间经济危机席卷美国，美国社会动荡不安，却反而促进了国家公园的兴盛。生态学者、环境保护主义者及部分管理者的生态保護意识觉醒，生态保护运动由此拉开序幕。此阶段也是科学研究渗透进入自然资源管理与保护的阶段，这归功于乔治莱特对公园内野生动物的调查，此次调查也是历史上首次科学研究进入自然资源管理。

1941年到1962年，是美国旅游设施迅速膨胀的阶段。20世纪的50年代，受政局与社会影响，美国国内出行旅游人数激增，公园内现有的设施设备已超出其接待容量，为解决这一难题、满足人们的旅游需求，政府出台了“66计划”，耗巨资对公园内的基础设施设备进行扩建与维修，极大促进了美国国家公园的发展。

1963年到1979年，美国生态保护步伐加快。得益于利奥波德——一位致力于国家公园的科学化建设与公园生态多样性研究的生态保护工作者，和美国国家科学院的院士们对自然环境下生物管理和生态研究的成果报告，美国生态保护、自然资源保护的进程大步迈进。此期间《国家环境政策法》、《濒危物种法案》、《联邦空气污染法》等多部关于环境保护的法律相继出台，生态保护的法律环境极大改善;国家公园管理局在这一时期也开始采用科学的方法来处理林火、昆虫等公园内生态事务，科学真正进入公园管理的实践中。

1980年至今，这一时期公园开发的重点是公园内部基础设施的建设，尤其是生态环境的保护与保护意识的教育。针对公园面临的管理与资源维护问题，首先，提出了自然资源清查、生态监测等科学管理建议，同时，人与自然和谐相处、环保优先的发展理念也得到重视，其次，公园管理局在公园保护中的教育角色也得到管理者们的关注并作为重要的生态保护教育力量推动着美国生态保护事业的发展。

3 美国国家公园的特点及优势

美国国家公园发展至今不到150年，从只重视旅游体验而忽略环境与生态境保护，到保护意识的逐渐觉醒，及至今日成熟与科学的管理与保护系统，为我国旅游发展与生态保护提供了相当宝贵的经验。

3.1 统一规划设计中心

美国国家公园管理局下成立有规划设计中心，该规划设计中心承担着美国所有公园的开发规划与设计。该规划设计中心不仅拥有大量的设计专家对公园进行总体的规划设计，同时还拥有生物技术、地理地质等方面的专家学者分别对公园的时实环境进行监视与测控，此外定期还邀请包括人文学科在内的多方面的专业人士开展关于公园长期发展规划的考察活动与商议会议。由多领域专家学者组成的公园规划设计队伍，保证了公园在进行开发规划与管理的时候不对公园的生态环境、自然环境、社会环境等多方面造成破坏，确保了各自然与社会的协调、可持续发展。

3.2 经营管理模式

美国的国家公园管理机构是非营利性机构，早在1965年美国就通过法律明文规定了。若要开展商业经营项目，公园或管理机构可以通过委托其他企业或公司经营管理的特许经营办法来开展项目，并抽取部分特许经营所得用以公园日常的管理和维护。实际上这部分费用不足以维持公园的日常管理，政府拨款才是公园的主要财政收入来源，这就使得公园管理机构可以撇开公园管理的资金问题，投入全部力量进行公园管理。

3.3 先进的生态监测系统

美国国家公园采取自然资源清查和生命体征监测方法对公园内的生态资源进行监测与保护。自然资源清查，是在广泛调查的基础上确定资源的类型并对资源进行定性与细分，厘清资源的具体分布范围与数量以及现有资源的状况。生命体征监测，是将国家公园系统依据地理和资源上的相似性原则划分为32个生态区域网络，分别对这32个生态区域内的资源状况进行定期的资源清查与状态测控。这32个生态区域虽然是独立的子系统，但各个区域内的工作人员并不是互相隔断的，各区域内的工作人员不仅需要维护好各自区域内公园的日常网络项目，还要在公园管理局的领导下与其他生态区域内的工作人员合作交流，共同探讨与组建公园系统网络。

3.4 游客管理模式

为解决资源保护与旅游发展之间的矛盾，公园管理局设计了“游客体验与资源保护”技术方法，简称VERP。VERP的核心内容是两大监测指标，即资源指标和社会指标：资源指标指的是旅游者或公园参观人员在进入公园后，他们游览、观光、教育等活动对公园内的植物、动物和空气等所有资源所产生的正面影响与负面影响;社会指标，同理是指旅游者或公园参观人员在公园内的光观、休闲活动对公园所产生的社会上的正面影响或者负面影响，例如因参观游览活动集中发生在同一时间和同一空间而造成的交通上的拥挤。VERP技术方法就是将上述两个指标控制在一定范围内，保证人类活动不会干扰公园内生态环境发展。

3.5 公园解说系统

每一个国家公园都有各自的长期、中期和短期公园解说规划，并根据自身实际情况和时代变化确定各自的解说主题，以此开展公园内的教育项目与活动，确保了解说和教育的实际意义。解说系统涵盖内容相当丰富，不仅包括公园内的教育规划、展览规划，还包括了公园出版物规划、历史陈列规划等。解说形式也灵活多样，分为非人工解说和人工解说两种。非人工解说就包括了公园内的指示牌、公园自制的科普小册子和公园内的展览馆等;相对而言人工解说的形式就比较多种多样了，包括以专家学者为主要参与者的学术性主题研讨会、基于民众的基本生态保护教育讲座、内容丰富且趣味十足的艺术表演等。

3.6 志愿者活动

美国的许多研究学习中心都设有“公民科学”这一项目，该项目对所有公民开放，不受年龄、学历、职位限制。参与公民首先在活动中心接受科普知识的教育，然后是关于自然资源信息收集与记录，随后会参与到公园的资源监测项目中，帮助公园进行园内植物资源、动物资源等多种资源的实时监测与信息采集，还会帮助国家公园的管理者进行整合游客体验、园区资源管理、教育推广计划等研究，对公园进行公园管理提供重要帮助。

4 美国国家公园发展对我国旅游发展的启示

我国旅游发展历史尚短，尤其是生态旅游和可持续发展旅游还处于发展的初步阶段，现有景区旅游的开发规划大部分都是侧重旅游体验效果和景观美学，从而忽视了对自然环境和生态环境的保护。我国旅游发展既缺乏实际开发与规划设计的经验，又缺少理论成果上的指导，应从美国公园管理的成功之处吸取经验。

4.1 管理体制改革

早在20世纪初，为了更方便、更统一管理与发展公园，国家公园管理局应运而生。公园管理局旗下有自己的设计部门，该设计部门负责所有公园的规划设计、进行统一的设计开发与保护，我国目前对各个风景名胜、旅游景区并没有统一的管理机构对风景名胜区和旅游景区进行统一管理和规划设计。设置统一的风景名胜、旅游景区管理局，对我国的风景名胜区进行统一的管理，对各个旅游名胜和旅游景区的规划开发、景区内的管理以及景区内旅游设施设备的建设要求等进行统一的要求，保证景区内的规划与开发有序、合理、有效地进行;管理局内还应招纳各个领域的专家学者，包括生态学、水文学、天文学、地质学以及社会学、经济学、人类学等，各方面的专家学者就个领域内进行规划监测，为风景名胜区、景区的规划设计、环境保护进行全方位的监测与保护。

4.2 资金运行机制

美国国家公园的日常管理资金费用有90%来自美国政府的拨款，公园管理者不用为了筹集公园运行资金而进行商业活动，避免了公园在管理过程中只重视经济效益而忽视生态、环境效益。目前已有120多个国家相继建立了各自的国家公园管理制度与条例，然而由于公园的公众性与公益性决定了大部分国家公园都是依靠政府的拨款来维持公园的日常运营。我国财政每年对国家风景区建设与管理的总投入数额少，不足以维持景区和风景名胜区的日常管理费用，为了使风景名胜区和景区的资金得到平衡，景区的开发便注重经济效益从而忽视环境效益和生态效益。国家应重视并增加对景区和风景名胜地的资金支持，根据各个景区的实际情况拨付各景区相对充足的维护费用，避免为赚取经济利益而破坏生态、自然环境行为的发生。

4.3 景区的总体规划与合理控制

我国景区节假日人满为患，摩肩接踵，交通拥挤，踩踏事件和滞留事件时有发生。管理机构应明令保护生态环境和自然环境不遭受过多的人类破坏为原则，控制好一定时段内景区的接待人数，在保证游客旅游体验质量的同时，更重要的是确保生态环境不遭受人为破坏。遇到五一、国庆等旅游黄金周，景区应该提前做好旅游人数控制的规划，适当限制黄金周的进入旅游景区的人数，前后错开，既能保证游客旅游的体验质量，又能保持景区的生态承载力。景区在进行总体的规划时，除了要注意控制旅游人数，也要控制好相配套旅游设施的建设速度，用前瞻性眼光去開展建设与开发活动。

4.4 景区解说与教育系统建设

美国的解说与教育系统可以说是相当成功的，这值得我国旅游景区学习与借鉴。解说与教育，也是保护资源不受破坏、提高游客旅游体验质量的有效方法之一，通过解说与教育对游览景观的起源、形成、发展、意义进行阐释，可以使游客更好地理解游览项目、体验景观的内涵和文化含蕴，促进游览者景观和文化的认知从而提高其保护意识。目前，我国景区内的解说与教育系统还是比较落后的，导游的解说也常常是吸引游客注意力的噱头，解说内容随意编造、不科学，甚至有愚昧、封建传统思想在里面。2013年世界地质公园网络办公室组织了主要旅游景点的教育解说系统评估中，湖南省张家界旅游景区、江西省庐山风景区和黑龙江省五大连池风景区等三个著名景点因为向公众科普及教育地球、地质知识不足，被给予黄牌以示警告，这也反应出我国旅游景点景区的解说及教育系统亟待改革。

首先，政府作为社会发展的推动力量，在进行自然教育、生态教育和环保教育中负有不可推卸的责任，尤其我国是社会主义国家，政府的教育力量更是不容小觑。政府方面应从宏观方面着手，制定解说和教育总体发展规划，明确解说和教育的统一纲领，引导解说与教育的总体发展方向。其次，是各个旅游景区和公园，要根据各自的实际情况制定科学合理的解说和教育计划，解说和教育内容应是科学的、值得考究的，而不是为吸引游客而随意捏造的噱头;同时要提高景区内解说与教育人员的文化素养、对专业知识的掌握程度及解说教育能力，增加解说与教育的科普性与有效性。此外，提高全民对自然环境、生态环境的保护意识也很重要，民众是旅游活动的主要参与者，在景区内的一言一行都会景区内的旅游资源、自然资源产生重要影响。

5 结论

综上所述，美国国家公园体制能够较早发现公园的发展、人类的活动与自然生态环境之间的存在的矛盾，以生态保护为基本原则提出了保持三者之间协调发展的策略与模式，还把公园作为重要的教育力量用以生态保护事业的发展。我国的旅游事业、生态保护事业起步较晚，存在较多的问题，应以美国的成功作为旅游开发的典范，根据我国自然资源、生态资源的特殊性发展绿色旅游、生态旅游。

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