罗瑞琦

摘 要：在能源危机与环境恶化程度日渐加深的背景下，为了减轻石油短缺压力以及减少汽车尾气的排放，研发和推广新能源汽车已经成为我国汽车产业的重要发展方向。与此同时，全球新能源汽车产业目前还处于探索阶段，成为我国汽车产业实现技术赶超的一个重要机遇。为了把握这一重要历史机遇，我国出台了相应的产业推广政策以扶持新能源汽车及相关产业的发展。从国家和地方两个层面梳理了近年来我国新能源汽车产业的主要推广政策，为这一行业的研究提供清晰的政策背景，并结合现状对政策的调整和完善提出相应的建议。

关键词：新能源汽车;推广政策;产业发展

中图分类号：F2 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.03.008

近年来我国新能源汽车产业取得了丰硕的成果，新能源汽车年度销量在最近三年名列世界第一。众所周知，我国新能源汽车产业的快速发展离不开政府大力推行的产业政策。相关产业政策的制订深刻影响着我国新能源汽车产业的发展，本文将对我国新能源汽车产业推广政策进行介绍和梳理，最后对未来产业推广政策的调整提出建议。

1 国家层面的推广政策

2009年是我国新能源汽车产业的开局之年，国务院原则上通过了汽车产业振兴规划，首次提出新能源汽车战略，安排100亿元支持新能源汽车及关键零部件产业化。同时，财政部、科技部发出了《节能与新能源汽车示范推广财政补助资金管理暂行办法》，针对公共服务领域購车进行一定的补贴。同年，科技部、财政部共同启动了“十城千辆”电动汽车示范应用工程和百辆混合动力公交车投放，决定在三年内，每年发展十个城市，每个城市在公交、出租、公务、市政、邮政等领域推出1000辆新能源汽车开展示范运行。当时这一补贴政策并没有涉及私人购车领域。

2010年，财政部、科技部、工信部、发改委联合出台《关于开展私人购买新能源汽车补贴试点的通知》，将节能与新能源汽车示范推广试点城市扩大到20个，确定在上海、长春、深圳、杭州、合肥5个城市为对私人购买新能源汽车进行补贴的试点。这是国家第一次决定向私人乘用车领域给予财政补贴。此后，由工信部牵头制订，于2012年6月国务院正式出台《节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020年）》，规划提出争取到2015年实现纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量50万辆的目标。

2013年至2015年，新能源汽车补贴范围试点进一步扩张，重点在京津冀、长三角、珠三角等细颗粒物治理任务较重区域，选择积极性较高的特大城市或城市群开始实施。与此同时，产业推广政策也开始逐步细化，并且还提出了补贴退坡机制，资金拨付方式由中央政府直接划拨至企业。新一轮补贴政策采取以新能源汽车配套技术相关参数为依据的方式来确定不同车型的相应补贴标准，这就给新能源汽车厂商提出了更严苛的要求，其目的是为了鼓励真正掌握先进新能源技术的企业发展。

2016年至2017年，新能源汽车产业推广政策在全国范围普及，北京、上海等限购城市还推出免费获取牌照等支持政策。当前，新能源汽车产业推广政策依然持续，但是补贴政策的力度在逐步下降。

中央和地方政府为了促进新能源汽车在全国推广，分别出台了各自相应的推广政策，主要包括提供购车财政补贴、免费提供牌照、不受限行政策约束和免征车辆购置税四种方式。其中施行范围最广的是购车财政补贴政策，绝大部分城市的消费者购买新能源汽车都能够同时获得国家层面与地市层面的补贴。国家层面最近三年的补贴具体金额见表1。

对于2018年的新能源补贴新政，由于引入了全新的计算方法，本文认为有必要进行说明。具体的计算方法为：单车补贴金额=里程补贴标准*电池系统能量密度调整系数*车辆能耗调整系数。对于纯电动车型，能量密度调整系数的具体标准为：车型动力电池系统的质量能量密度不低于105Wh/kg，105Wh/kg（含）至120Wh/kg的车型按0.6倍补贴，120Wh/kg（含）至140Wh/kg的车型按1倍补贴，140Wh/kg（含）至160Wh/kg的车型按1.1倍补贴，160Wh/kg及以上的车型按1.2倍补贴。为了直观的呈现不同电池能量密度的补贴情况，本文根据评估标准作折线图，见图1。

资料来源：根据公开资料整理

车辆能耗调整系数的具体标准为：按整车整备质量（w）不同，工况条件下百公里耗电量（Y）应满足以下门槛条件：w≤1000kg时，Y≤0.0126×w+0.45;1000kg<w≤1600kg时，Y≤0.0108×w+2.25;w>1600kg时，Y≤0.0045×w+12.33。百公里耗电量（Y）优于门槛0%（含）至5%的车型按0.5倍补贴，优于门槛5（含）至25%的车型按1倍补贴，优于门槛25%（含）以上的车型按1.1倍补贴。为了清晰的呈现上述评估标准，本文选取四组具有不同车重和能耗的纯电动车型举例介绍，见图2。

相比于纯电动车型，插电式混动（含增程式）车型的补贴金额略有下调（2.2万元）。同时补贴新政对其补贴核算方法也进行了调整，单车补贴金额同样采用上述计算公式，其中能量密度调整系数与纯电动车型标准一致，能耗调整系数针对不同的运行状态（A状态和B状态）分别划定不同的调整系数，具体情况见表2。

2 地方层面的推广政策

在地方层面上，各个城市也相应各自的推广政策。本文收集了2016至2017年我国一线城市的新能源汽车产业推广政策，具体政策见表3。

北京新能源汽车补贴标准与国家补贴标准保持一致。国家和本市财政补助总额最高不超过车辆销售价格的60%。国家补贴目录内车型免费申请牌照。新能源汽车补贴按照中央财政补助标准的50%确定市级财政补助标准。国家和本市财政补助总额最高不超过车辆销售价格的60%。国家补贴目录内车型免费申请牌照。

上海新能源汽车型补贴标准：纯电动续航里程（公里）100≤R<150的纯电动车型，得1万元的地方补贴;R≥150的纯电动车型，得3万元的地方补贴;R≥50的插电式混动（含增程式）车型，得1万元地方补贴。另外，国家和上海市财政补助总额最高不超过车辆销售价格的50%。国家补贴目录内车型免费申请牌照。新能源汽车型补贴标准：纯电动续航里程（公里）100≤R<150的纯电动车型，得1万元的地方补贴;150≤R<250的纯电动车型，得1.2万元的地方补贴;R≥250的纯电动车型，得2.2万元的地方补贴;R≥50的插电式混动（含增程式）车型，得1万元地方补贴。国家补贴目录内车型免费申请牌照。

广州新能源汽车补贴标准与国家补贴标准保持一致。国家和本市财政补助总额最高不超过车辆销售价格的50%。购置新能源可直接获得牌照指标，无需参与摇号。新能源汽车补贴标准按国家补贴标准的20%确定地方补助标准。

深圳新能源汽车型补贴标准：纯电动续航里程（公里）100≤R<150的纯电动车型，得2.5万元的地方补贴;150≤R<250的纯电动车型，得4.5万元的地方补贴;R≥250的纯电动车型，得6万元的地方补贴; R≥50的插电式混动（含增程式）车型，得3.15万元地方补贴。另外，当日首次首小时停车免费，享受过路过桥费补贴。国家补贴目录内车型无需摇号和竞价申请牌照。新能源汽车型补贴标准：纯电动续航里程（公里）100≤R<150的纯电动车型，得1万元的地方补贴;150≤R<250的纯电动车型，得1.2万元的地方补贴;R≥250的纯电动车型，得2.2万元的地方补贴;R≥50的插电式混动（含增程式）车型，得1万元地方补贴。国家补贴目录内车型无需摇号和竞价申请牌照。

资料来源：根据公开资料整理

对比上述一线城市的补贴政策，我们得出以下三点观察：第一，城市层面的补贴力度在相同时期都小于国家补贴力度;第二，城市层面的补贴力度在2017年均有所下降，这一变化趋势与国家补贴力度的变化趋势是一致的;第三，不同城市在同一时期的补贴力度具有显著差异。此外，上述城市还免费提供新能源汽车专用牌照。在这些城市中，汽车牌照摇号中签率低（北京），甚至价格高达数万元（上海约为9.1萬元）。

3 推广政策调整的建议

国家出台的产业推广政策确实有效的刺激了新能源汽车的需求，为国产新能源汽车走向市场奠定了基础。考虑到近期出现的新能源汽车生产厂商骗取补贴事件，政府在制订产业推广方案时应尽可能完善新能源车型资格审查，确保真正持有创新技术的新能源汽车生产厂商能够得到政策扶植。此外，产业政策不宜在全国范围采取整齐划一式的标准，必须针对不同的地区，考虑当地消费者的需求制定相适应的推广政策，未来产业政策的设计还要在扶持力度与精度上进行强化，为优质企业助力同时淘汰技术落后的企业。

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