■//陈 宁

一、引言

不同于很多西方国家的高等院校，我国高校大部分都是国家出资建设，由公共财政进行预算拨付，政府统一进行资源分配。这种模式有利有弊，好处在于高校不是盈利性单位，而是事业性单位，其日常的运营不以利润最大化为目标；这有助于减轻高校学子的就学负担，给广大家境贫寒的学生接受高等教育的机会。不可否认，我国接受高等教育的人数比例处于世界的领先水平。其次，高等院校可以将更多的精力投入在教学科研上面，培养更多对社会有用的人才。然而这种模式的缺点也很明显：政府对于教学资源的分配并不均匀，一旦缺少政府资金的支持，高校的发展就会出现限制。一方面，那些受到政府“偏爱”的高等院校，在进行预算申请时，总是尽量申请更多的资金。而由于政府的专项资金支持通常是有用途的限制，当年资金的剩余会影响下一年的资金申请。因此，预算资金浪费的现象就很常见；重复建设、过度的在职消费甚至贪污挪用资金的问题屡屡出现在高校中。另外一方面，还有一些学校，得不到政府财政资金的支持，在教学发展、科学研究等方面就受到多重限制，从而影响这些学校的生源，使其进入一个恶性循环。可见，预算管理工作是高校财务管理工作最为关键的内容，但在实际的执行过程中还存在诸多问题。

二、高校预算管理过程中的风险环节

（一）预算编制的风险

首先，很多高校单位在进行预算申请之前并没有很好的规划下一年的资金用途，因此对于资金需求的估计严重缺乏准确性。……