■//马应超

党的十八大以来发生的历史性变革和取得的历史性成就，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于新时代中国特色社会主义思想重要组成部分的习近平总书记关于财政改革新思想新观点新论断的科学指引。作为新的历史起点上全面深化改革的路线图和时间表，中共十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，立足于全面深化改革的宏观棋局，以建立现代财政制度为目标，以改进预算管理制度、完善税收制度以及建立事权和支出责任相适应的制度为主要内容，在财政改革发展诸多方面取得突破性、根本性的进展。

一、定位本质属性，夯实国家治理能力与治理体系现代化的制度保障

党的十八届三中全会关于新时代财政改革的系统部署，逻辑起点在于对财政与财税体制的全新定位。习总书记在关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）的说明中指出：“财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障”。这一全新论断最为突出的特点在于：财政已经由传统经济范畴上升为国家治理范畴，财税体制已经由经济体制的组成部分上升为国家治理体系的基础和重要支柱。这种全新定位，打破了以往把财政界定为政府的收、支、管、平活动，打破了……